公元231年，汉帝刘禅建兴九年，正月。
正月较往常更早地进入夜色，宫娥穿梭宫中点亮灯盏，橘黄色的火盏点点分布，照亮渐渐变黑的新宫。
执勤夜班的羽林卫也早已换岗，外罩棉袍，持戟拄地，无视严寒，守卫着宫内的大汉天子。
宫内，灯火通明，大汉天子正披着毛毯，伏案处理政事，身旁宫娥端着一小瓮鸡汤，衣着素衣，脸蛋清纯的王美人正在拿木勺为刘禅盛着鸡汤。
“陛下！”
王美人端着漆碗，怯声地喊道:“鸡汤正温，此时食之，正好入味。”
刘禅抬头看了眼，指了指案几，说道:“不急，放在案上。朕忙完便喝！”
“诺！”
王美人下蹲露出诱人的曲线，将鸡汤放在案上。
刘禅余光瞄见王美人还在案旁，问道:“怎么还有事吗？”
王美人迟疑半响，说道:“臣妾若在旁刺绣可会影响陛下。”
刘禅停下毛笔，摇头说道:“不会，你安心刺绣即可。”
王美人上勾嘴角，浅浅笑道:“多谢陛下！”
说完，王美人拿着素衣离刘禅七八步外，穿刺起朱红的花纹。
刘禅微叹了口气，宫中嫔妃最差的不过是皇后侍女出身，而王美人却是舞姬出身，可以说是宫中出身最卑微的，因此在宫中处处小心行事，不敢多言，害怕招惹是非。和自己相处也甚是小心，生怕触怒自己。
最经常做的不过是默默织锦，宫中嫔妃比织锦数量之时，王美人除了第一次拿过第一名，后面不是第二就是第三，甚是低调。
刘禅收敛心神，重新将注意力放到奏疏上。这封奏疏是费祎所上，阐述了自己如何发动当地大姓，出资钱粮，修缮水利，铭石刻誓的一系列举措。
刘禅看得很仔细，时不时拿笔批注，将自己的构思写到另外一份巾帛上。
无论是农业社会还是现代社会，水利工程对于经济发展都有着至关重要的作用。现代社会可以说想要富，先修路，使自己融入资本市场；而古代而言，最重要的则是发展农业，其首要就得修缮水利。
就拿益州而言，地处南方，只要是水田基本就能种水稻，而水稻的产量比粟、小麦高出很多，甚至农业发达地区的一亩水稻产量是一亩小麦产量的一倍，一年二熟下来，这差距可是比较大的。
而大汉近些年对修缮水利设施大部分是官府出面作为，如诸葛亮在治政期间，维护都江堰，派遣堰官；在屯兵汉中期间，修缮山河堰，灌溉农田千顷。
至于其他郡的话，基本是没有作为的，虽然与益州无主荒地数量较少原因关联蛮大的，但却不是最主要的原因。比如巴地虽平原少，山地众多，却可以向山借田，形成梯田（ps:汉时蜀地已经有梯田）。
亦或者说巴地的阆中县有彭池大泽，可引水灌溉。不管怎么样使使劲，内部总可以挖潜的。还没有说刚刚归附不久的陇右地区，长年战乱，很多水利基本都无人修缮，荒废起来。
陇右不仅是可以种植小麦，甚至还可以种植水稻，比如武都、天水、甚至兰州部分地区都可以种植水稻。只不过水稻种植的条件十分苛刻，不谈气候的话，最需要大量的水灌溉。
因此如果能在陇右大肆修缮水利，适合之地种植水稻，必然会使得陇右富庶，囤积粮草以供大军征伐关中。
不过由于水利需要投入大规模开支，大汉陇右官吏一直是没有兴建恢复水利，因此资金问题为首要。
想到这个，刘禅又闻着鸡汤，顿感有些饥饿，于是搁笔于案，端过装有鸡汤的漆碗喝了起来，时不时夹起鲜美的鸡肉，咀嚼起来。
鸡肉入口即化，其中的汤水四溢，甜甜的滋味充满口中，刘禅不由点头，他从古至今都是一名甜党。
王美人偷瞄了过去，见刘禅一脸喜爱之色，只感心中一甜，嘴角上的酒窝浮现出来。
刘禅放下漆碗，温声问道:“鸡汤甚甜，不知其中为何物？”
王美人放下手上的针线活，浅浅笑道:“臣妾询问医师后，在其中加了些许药材用以滋补，其味多甜，如杜仲。”
说到杜仲二词，王美人晶莹剔透的耳朵有些发红。
杜仲药材名贵，有补益肝肾、强筋壮骨、调理冲任之效，被《神农本草经》（注1）列为药材上品。
刘禅自然也知晓此物效果，不由嘿嘿一笑，又多盛了一碗。边喝着鸡汤，边瞧着王美人曼妙的身姿。
王美人红着脸，轻撩鬓角碎发于耳后，好似不知刘禅心思一般，将朱红的线绣到素衣之上。
呵！女人只会影响我处理政事的速度。
刘禅也渐渐把心思放回水利之事上，毕竟政事大于情欲之事。
大汉要让各地郡县新修水利最大的问题就是资金来源，除了政府主导修缮水利外，其他的这笔资金肯定不能让大汉郡县掏，毕竟现在的大汉也掏不出。
那只能羊毛出在羊身上了，费祎在地方上发动大姓修缮水渠，是根据谁收益最大，谁多出。因此需要受益人出，按得利多少田亩分担相应比例的钱财或人力。
普通百姓没钱，出力、出粮，大户有钱可以不出力，出钱粮即可。
如果大户没钱的话，倒是可以让郡县提供低利贷款，之后归还，如果还不上，拿地偿还即可。
故刘禅提笔在巾帛之上，写道:“兴修水利，由受益人所占田亩为分，出钱、粮、力，豪强士族无钱粮者，郡县可出贷之。”这是新建水利设施最核心的资金来源。
刘禅沉吟半响，自语说道:“此水利不可肆意修建，恐会伤民田亩，应先上报与朝廷方可修缮，并且应由人监之，方可不使此法害民。”
顿了顿，刘禅闭眼思索，忽然想到什么，微微整理思绪，写道:“诏各郡县应上报境内应修浚河流，应兴修或扩建的水渠，并上呈修缮之法、所需费用及估所灌田亩之数。”
毕竟最为困难的资金筹集已经解决，先查清境内需要修缮的水渠，然后在与诸葛亮等人进一步商议，完善相应的水利政策，然后推行即可。
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1:《神农本草经》成书汉代，假托神农氏所作，相传起源于神农氏，代代口耳相传，于东汉时期集结整理成书，成书非一时，作者亦非一人。