八月，北地郡，建兴城。
辽阔的平原上，残破的城池伫立其间，宽宽的黄河自南向北从建兴城西流过。北地郡百姓或在河畔耕种，或放牧于原野上，一幅半农半牧、欣欣向荣的景象，扑面而来。
黄河畔，刘禅领着众人，顺着水流缓缓而行。不过今日大汉天子的服饰却非汉装，若仔细观察，除了在左右衽上不同，颇似鲜卑服饰。
刘禅慢慢踱步，感慨说道：“自从秦一统华夏起，北地郡便为我中国之所有，传至后汉，因国家无能，废弃汉土。永和四年之后，沦入胡乡之中，至去岁复郡，长达百年。今复郡非是为朕也，乃是为华夏一统之事。”
永和四年(公元139年)，爆发第二次西北羌乱，马贤及其儿子全部战死。羌乱难以遏制，太守贾福不敢坚守，便仓皇撤向往冯翊j郡的富平（陕西富平）。这一迁，就再也没有回来！
“朕不敢自比太祖、世祖二帝，但却望尽微薄之力，一统天下，恢复汉之疆域。是故还望诸卿竭尽全力，相助大汉安定北疆，复土朔方！”
众人闻言，在邓艾的领头下，行礼说道：“臣乃愚钝之人，陛下若不嫌弃，我等必为国家效死力也。”
刘禅凭空虚扶，说道：“诸卿请起。朕视察北地郡以来，城垣虽破，但百姓安稳，皆忙于农事。着实让朕颇感欣慰，这一年多，诸卿辛苦了。”
“不敢！”众人纷纷谦虚说道。
刘禅笑着说道：“有功自领，何需谦让？传令下去，戍边军士皆赐予酒食，应慰驻守北地辛劳。”
“诺！”
嘉奖了几句，刘禅进入正题，挑到人群中的张嶷，说道：“北地复郡多有困难，伯岐身为北地太守，今后欲如何治理？”
张嶷略有惶恐，又很快平静下来，拱手说道：“臣本巴人，长于巴蜀，西北之事，少有自知。若有过错，还望陛下恕罪。”
刘禅脸色平澹，没有任何表示。
张嶷瞄了眼刘禅的脸庞，恭敬说道；“北地蛮夷，不服王化，多畏威而少怀德。故臣以为当讨北地凶狠部落，收其首领之心，上封其为邑侯。令其招降纳叛，从者部落闻之，皆当来降。”
“若有不从者接连反叛如何？”刘禅忽然问道。
“征讨蛮夷，杀不从者，余者不治其罪。根据不同部落关系，施计分化蛮夷。”张嶷微思少许，回答道：“恩信蛮夷之后，征召蛮夷修复郡县城郭。再掌北地资源于大汉手中，以此资源而辖制蛮夷。”
百年前的东汉城池早就只剩下残骸了，肯定是需要重新修缮的。可以说张嶷抓住了治理北地郡的重点，毕竟一旦修复好城池之后，大汉才真正的在这西套平原上立足住。
张嶷从怀中掏出北地简陋的舆图奉上，说道：“此乃臣根据周围胡人言语所说，制北地舆图画北地诸部落于其上。”
刘禅接过北地诸胡分布的舆图，微微颔首很是满意，自己果然没有选错人。
合上舆图，刘禅说道：“张卿于外规划得当，不知于内治郡有何安排？”
张嶷沉默半响，拱手说道：“启禀陛下，于内臣当率民开垦农田，修缮前汉水利，以灌既农田。劝夷入汉，编户齐民，教学农耕。”
刘禅略有沉思，说道：“朕以为北地郡虽然是水土肥沃，但水草亦是丰盛。郡内百姓可以半农半牧，于水渠便利之地耕种，在土地中下及中下之地放牧。牧场划分立碑，严禁侵犯他人水草，收取牛马以为赋税。”
瞥了眼张嶷，刘禅见他有些疑惑，解释说道：“北地郡地处大汉北疆，多有胡人，我大汉百姓需锤炼勇武，增进勇力，入则为农，出则为兵，如凉州百姓般。”
“况且归附我大汉之蛮夷，其久习牧业，今仓促令其为耕，其间难也。是故应当因地制宜，施以内政，善治汉胡，而非仅治汉民。伯歧可知？”刘禅问道。
张嶷弓腰行礼，说道：“启禀陛下，臣将从之，并引以为戒。”
这就是张嶷来自巴蜀地区的缺陷，巴蜀地区以农为业，不似北方边郡之地。是故张嶷在制定治理计划之时，不免带有他原生的农业思维去治理边郡地带。
毕竟游牧思想与农耕思想都有不同，这也是为什么历代王朝之中有游牧色彩的王朝治理草原会较好些。毕竟出生于农耕社会的人去治理百姓之时，往往会带着传统治理内地郡县的思维来到边郡，还需因地制宜。
也就是说大汉越往北统治的话，越需要有边境以及知晓胡事的人治理会好些。让巴蜀地区的大臣治理，非能力出众者，难以出功绩啊！
刘禅问政结束之后，让众人散去休息，留下邓艾一人，君臣独奏。
刘禅在河畔寻了一个石头坐下，指了指不远处的石头，说道：“士载无需拘束，入座即可。”
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“谢陛下！”邓艾应道。
刘禅神情温和，询问道：“卿继任朔方都督时近两年，管理朔方三郡复土亦有小得，不知卿于治理朔方胡人有何见解？”
邓艾面露难色，拱手说道：“启禀陛下，我等受陛下之命，北上招抚鲜卑诸部。陆续以来，鲜卑有万余帐胡人南下，臣等让其于河西放牧。但其多与河西鲜卑或羌人发生牧场争抢之事。”
“如上月，麦田鲜卑与南迁的乞伏鲜卑互相厮杀，便是为了牧场，幸得伯约相助，方能镇压下去。是故臣以为，胡人渐多，我大汉难辖，则必生乱。而且胡人逐草而居，河西少有险要，届时将来去自如也。”
刘禅微微颔首，说道：“南迁之时，朕便知如此之事。鲜卑之民少有律法，难以管辖。以《蜀科》治之，过于严苛，不能取也。故朕此次北上，便欲为解决此事而来，安鲜卑部落，约定俗成，抽其兵为我大汉征战。”
“请陛下示下。”邓艾谦卑的说道。
“鲜卑天性随性，惯于游牧，上有长，而无君。畏勇而聚，勇散则退，故不可以严法治理。大汉与其约法三章，杀人者死，伤人者刑，及盗抵罪，余悉尽按部落惯例。于赋税者，大汉分文不取，并向部落收购马匹、牛羊。”
“唯有诸部落二帐出一正兵，单成骁骑卫，自编为军。大汉根据诸部落出兵人数，赐予钱财、蜀锦各有不同。各部划分草场，首领可有官爵，不可过他人牧场放牧，违者以死罪论处置。”
……
“如此以上，皆以刻石盟誓，祭告于天，违者诸部起兵共诛之。”
“故士载可传信于南迁鲜卑或河西鲜卑诸部于十月十九，朕于此地设台，若不来者，我大汉集诸部兵力起兵共诛之。”
“诺！”