大汉从都尉职位上去掌握军权，限制游牧民族的发展，而骨都侯文职则是留给鲜卑或匈奴人担任，由各道‘千人骑’挑选而出，由北台呈递天子报批，颁发给印信，任期为终身制，但不可世袭。
相比于对国的限制是为苛刻，那么道的‘千人骑’任免，是大汉对河西诸胡的妥协，千人骑负责处理道内行政、司法、赋税、徭役、军事、贸易以及官吏的任免等事务。
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千人骑乃是由各部首领担任，根据其部下人口多少，授封不同等级的侯爵，由中央朝廷保证他们世袭罔替。而他们将要接受在他们死后，大汉对他们部落的拆分，人口众多的部落将要封建于他们的亲属或子嗣，直到千帐这种水平。
大汉将会给各道分封土地即牧场，钦定地界，不可侵犯，轻者罚牲口，重者处死，非有中央及国之诏令不可更替牧场。其主要目的就是限制鲜卑诸胡的游牧，把他们圈定在牧场之内，丧失他们的灵活性。
同时大汉将会强制检阅道下人口，编撰户籍，无千人、百人骑文书不得出界，唯有受领公务，征调作战之时，可不限制于内。
刘禅所制定的国、道治理体系，将道的权利纳入中央直管，将检察权利留在地方，通过拉拢部落首领，圈定鲜卑牧民百姓。
因此大汉的统治核心在于落到‘千人骑’的任免上，如果能将千人骑管理好，那么大汉的西北诸胡也将安定下来，纳入大汉的治理体系之中。
而在中央之中，恢复秦治理属国的‘典属国’治理地方属国的体系，大汉将在尚书台中增设北台，北台尚书仆射治理地方上国及道的事务，专理胡事，根据不同事务大小上呈尚书令、上丞相、天子处置。
也就是说，大汉将在郡县制到中央的治理体系中，分出一部分专门治理胡人事务，由专业人处理专业事务，防止不懂的汉人官吏瞎指挥。
兵权部分也就另说讨论，地方上设都尉监督胡人，定期训练兵马，抽调部分兵马为骁骑卫，由骁骑中郎将统领，或随军征战，或到中央或地方驻防。地方上仍然留有部分兵马由都尉征调，随时提防镇压反叛胡人。
刘禅念及赋税方面，停笔于帛上，沉吟良久，考虑到迫于胡人的思想情绪，还是放弃这念头。
河西诸胡的还是以出兵作战这种形式为赋税，至于赋税方面，刘禅想收取，但，决定暂时还是以出兵作战这种形式为赋税。等到大汉能培养出忠于朝廷的鲜卑千人骑及天下平定后，或许可以尝试向胡人收税。
话虽如此，但是大汉还是可以利用盐铁官营的措施，通过官府买卖诸胡的牛、羊、马，作为另类的赋税。毕竟大汉目前的战马养殖规模不是很大，大部分是向胡人、羌人购买，又向东吴售卖，以此赚取钱财，建设骑卒。
为了加强控制，刘禅决定让数年前见过一面的青龙真人，传播五斗米教于部落之中，等到鲜卑人信仰五斗米教之后，还可以借机进一步深入掌握河西诸胡。
毕竟宗教是个好东西，儒家教育生涩难懂，先通过宗教潜移默化，到了后面慢慢规划吧。要相信汉文化强大的生命力以及传播力。
刘禅制定的治理胡人体系，首要目的在于稳定内部环境，其次掌握胡人兵马配合汉军作战。一旦胡人兵马由大汉掌握，那么大汉便可以将征战中发现英勇胡人将士，将其调编入三卫当中，进一步实行强干弱枝的战略，免得在地方上为患。
刘禅写完这些内容，搁笔于桉上，揉着干涩的眼睛，以作休息。
刘璿见状，很是恭敬地为刘禅倒了盏茶，说道：“父皇可是忙完？”
“嗯！”刘禅接过他奉上的茶盏，说道：“《属国律》研读如何？”
刘璿不好意思一笑，说道：“启禀父皇，《属国律》虽短，但其中条例颇有深意，故还未研读完成。”
刘禅轻抿一口茶水，说道：“治国非寻章摘句，略读律法，知晓大意即可。自从十九日会盟之后，大汉将要编撰新律《道国律》，并要为各羌、胡之间编写适当律法。”
大汉既然要深入治理河西诸胡，那么自然要为各道之间采用统一标准的律法，长久在大汉治理下，自然会服从大汉，减少独立意识。
毕竟目前的胡人，不像汉人一样具有国家、大一统观念。渐渐有此意识的匈奴人，早被西汉扫荡掉，将塞外文明打回数百年前。如今的塞外鲜卑仅有血缘观念，而无民族观念。
大汉为他们的经济基础配套一份适合的上层建筑，长久之后，他们自然也就会顺从于这个上层建筑。
“编写新律？”刘璿好奇问道。
刘禅放下茶盏，笑眯眯地说道：“正是，不知璿儿可否愿参与编撰新法之中。”
刘璿颇是心动，但有些犹豫，说道：“父皇，儿臣恐才疏学浅，不敢与诸卿共编此律法。”
刘禅鼓励说道：“胡人之法，编撰不难。以其俗而制法，德主刑辅，恩威并施。由于胡人粗鄙，法条简单即可。”
胡人缺乏成文法，但却拥有草原上的习惯法，大汉制定法律多从其习惯上考虑，比给汉人编撰的复杂律法简单多了。要不然刘禅也不敢让刘璿参与编撰律法之中。
刘璿咬了咬牙，拱手说道：“儿臣愿领此命，辅助上卿制法。”
刘禅微微颔首，说道：“你久居汉庭，少知胡事。今年岁已至，可纳夫人。正室人选，朕还在思虑。不过朕为你寻乞伏部女郎，以为你府内夫人。”
刘禅不仅给刘璿纳了夫人，还给自己的两个弟弟各找了鲜卑、羌人以为夫人。毕竟身为皇家血脉，享受了荣华富贵，自然也要承担相应的责任。通过联姻至少在一定程度上，能够帮助大汉更好地治理蛮夷。
“诺！”刘璿红着脸应道。
刘禅合上晾干的巾帛，往营帐口活动而去。
掀开营帐，只见黑夜外面火盏点点，火光照耀下，可见汉军甲士在营寨周围巡夜。营内甲胃碰撞声，战马嘶鸣声络绎不绝。
此次刘禅北巡不仅是调了姜维三千人，还从关中抽调青甲左卫及汉骑五千人北上，合约万余汉军，以为会盟兵力。
毕竟刘禅之前可有吩咐邓艾，若有不来者，大汉调集诸部伐之。若没这万余甲兵，大汉用什么来讲‘理’，刘禅又怎么敢前来会盟，推行道、国制。
刘禅露出笑容，现在大汉万事俱备，只等十九日会盟！