丹国，都城。
在丹国休整了两日以后。
周建国召集了在丹国的将领们开会。
因为周建国需要立刻赶回曾国了，所以很多事情需要安排一下。
祁大山，江瞻，赵彰，东野泽，周忠还有一些军队其余副将都参加了。
周建国随即向众人宣布道，
“丹国的现由祁大山镇守。暂时统领地方一切政务。”
周建国这么一宣布，众人都有点蒙，祁大山更蒙。
特别是统领地方一切政务。
这个时代郡县制还没有开始，中国历史上第一个郡县制的地方管理还需要二三十年才诞生。
是由楚国灭掉权国的时候建立了华夏历史上第一个县，权县。
所以这个时代所有人的脑海里只有层层分封，祁大山以为天子要将丹国分封给他。
赶忙下跪行礼推辞道，
“王上，臣下何德何能？受如此大的恩泽？这丹国王上不是封给丹玲儿了吗？”
这个也不怪祁大山误解，祝耽驻守丹国很大一部分原因就是郑国公已经打算将丹国分封给他们祝氏家族。
周建国赶忙对着祁大山说道，
“你先起身，寡人不是要将丹国分封给你。”
祁大山这才缓缓起身，众人也很是不解。
周建国随即说道，
“寡人目前手上没有治理能臣，所以暂且由你统领丹国军政，并不是永久分封。这也是寡人要进行变革的第二步。”
江瞻也不是很理解，赶忙询问道，
“君上，打算如何变革？”
随即周建国将自己的设想开始说于众人听。
丹国从今日起，名义上还是丹玲儿封地，丹玲儿可以享受国家的财物供养。
但是丹玲儿不再享有丹国的治理权。
也就是分封以后只享有名誉，不再拥有封地实权。
丹国从此改名为丹县，治理县的叫县令。
县令只负责处理地方事务，没有军队调度权。
丹县的民生政务，驻军的将军也无权插手。
也就是说地方上，军政分开。
县令与驻军的将军是可以随时任免与调动的，而且更不再是世袭。
周建国说完以后，众副将都很蒙，毕竟很多副将对制度理解有限。
但是老将江瞻立刻明白了其中的要害。
那就是天子将会直接控制到地方，分封也不会再虚弱周王室的中央王权。
江瞻思考，可能天子是从周王室的衰落里寻找到的经验。
这个方法真的可以一劳永逸解决分封制带来的弊端，可是已经拥有封地的世家大族怎么办？
江瞻再仔细一琢磨，发现曾，周，丹三国几乎没有什么世家大族了。
也就只有曾国还有一点点。
祁大山此时也松了一口气，问道，
“王上的意思是，让属下既做县令，又做驻军将军吗？”
周建国点了点头说道，
“暂时是这样安排的，后期会有人接手你的县令之职。你只管军事即可。”
祁大山赶忙回道，
“诺！”
此时祁大山也算是松了一口气，不过他自己也知道自己虽然不是被分封。
但是驻守丹国的任务也是非常艰巨的，不能有丝毫的马虎。
周建国先拿丹国实施，那是因为丹国几乎没有阻力。
郑国公在丹国采取的高压统治，屠杀贩卖了大部分丹国国民与贵族。
所以此时的周建国在丹国就是救世主一般的存在。
至于周建国要在丹国做什么制度改革，根本不会有人反对。
他们甚至认为能被天子统治，能活下来就是万幸了。
所以如今的丹国，就是一张白纸，自己随便在上面涂涂画画。
周建国随即对着众人说道，
“丹县的内部还需要细分，切割。具体细分切割等寡人会曾国以后，与众士族共同商议。”
赵彰也琢磨道，这样一来地方上就不会再有世家大族了。
这样天子的支配地方上资源的能力就大大提高了。
县令可以随时任免，这样就可以大大提高了地方上的行政效率。
江瞻也是在曾国有封地的，他有些担忧的询问天子道，
“王上在曾国也要进行这样的变革吗？”
周建国看着江瞻道，
“江将军是怕寡人剥夺了你们曾国贵族的土地吧？放心，寡人不会做过河拆桥之人。曾国贵族拥有的封地拥有不变。这是寡人对你们曾国贵族的承诺。”
江瞻赶忙行礼道，
“臣下不是担心自家的封地，而是怕如此变革怕引起曾国贵族的们激烈反对。”
周建国点了点头说道，
“将军所言甚是，所以寡人今日的话，你们也可以传给曾国拥有封地的贵族们。是他们支持的寡人击败了申国，有了立足之地。他们的封地永远属于他们的家族。”
周建国知道，触动利益比触动灵魂还难。
如果自己真的剥夺曾国贵族的封地，怕是南宫竹一家子能煽动曾国贵族把曾国搅得天翻地覆。
其实周建国心里也已经算了一本账。
如今的曾国贵族也只是曾国里面的一部分，他们拥有的封地也是有限。
而且周建国还要依靠这些曾国贵族稳定曾国，再加上当初的确是这帮不投降的贵族坚定支持了自己。
自己才有机会与申国侯大战。
所以结合众多因素，自己只需要保住他们的利益即可。
将来等自己国库丰盈了，自己再用利益，换利益。
这样温和的改革，会减少反弹与抵抗。
周建国看着祁大山说道，
“记住，从今日起，你要将原丹国人融入周国。寡人给你三千人马，你定要日夜操劳，切不可荒废。更不要学祝耽，轻敌冒进！”
祁大山神情坚定的回道，
“请王上放心，臣下定会守住丹县，治理好丹县。”
周建国将县的制度开始提前搬上了历史舞台。
其实制度的变革，远远比武器装备的变革重要。
不是说武器装备不重要，而是制度变革远远比武器装备重要。
周建国看着祁大山再次询问道，
“你知道丹县现在最缺的是什么吗？”
祁大山立刻行礼道，
“王上，臣下在丹国这数日，骑马去过丹国很多地方了。原先富饶的丹国仅仅数月已经一片荒凉，如今丹国最缺的就是人口。”
周建国点了点头说道，
“你近期的任务就是聚拢丹县的人口，让丹县休养生息。”
“诺”祁大山回道。
周建国这次的会议就是开始向众人开始表明自己真正变革的开始。
安排完丹县的事情，祁大山就被留在了丹县。
周建国带着四百骑兵与一众人奔向了曾国。