零四年二月下旬，玉兰市十三届人大二次会议在玉兰大剧院隆重开幕。吐蕊的鲜花、鲜红的国旗、庄严的国歌，烘托出庄严而热烈的气氛，三百八十五名代表肩负着全市人民的重托，参加了此次会议。
会议第一天，大会由市十三届人大常委会主任柳俊主持，市长李焘作市人民政府工作报告，市发展和改革委员会主任作玉兰市二零零三年国民经济和社会发展计划执行情况及二零零四年计划草案的报告，市财政局局长周荣生做玉兰市二零零三年财政预算执行情况和二零零四年财政预算草案的报告。
大会执行主席柳俊、李焘、谢媛、韩劲武、钟永明、罗载义等人在主席台上就坐。此外，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，十二届人大的副主任，市政协的部分领导同志，也在主席台上就坐。
本次大会与众不同之处在于，还有十五名公民申请旁听了这次大会。
让人大会现场对普通市民开放，是市人大常委会主任柳俊同志做出来的决定。目的是增强人民参政议政的热情，让更多的普通市民了解国家权力机关议政的过程，增加透明度。
要让群众积极参与某件事情，首先就要他们了解这件事情。
这是柳俊的原话。
市长李焘健步走上发言席。
李焘今天穿了一身深色西装，显得非常成熟稳健，学者型官员气息浓厚。如此着装，也是李焘深思熟虑的结果。要说李焘不过四十岁出头，就担任了省会城市的市长，要算是很典型的少壮派了。无奈上头还杵着一个“异类”柳衙内，李市长比年轻，比精力充沛，肯定比不过，还是扬长避短的好。至少可以给外界造成一个印象，玉兰市的党政领导人之中，还是有一个比较稳健的。
李焘这个工作报告，基本上是他在全市干部大会上做的那个报告的扩展版，数据略略做了一些修改，增加了许多官样文章。这也是会议参加者不同，所必须要做的修改。
李焘说，二零零三年是极不平凡的一年，面对疫情、洪涝、持续高温等多种自然灾害的严峻挑战，市政府在省委省政府和市委领导下，团结带领全市人民，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济社会发展的好势头：国民经济持续快速发展；各项改革在广度和深度上取得重要突破；招商引资和外经外贸取得新进展；城市规划建设和管理力度进一步加大；科技教育等社会事业协调发展；就业再就业和社会保障工作取得新成绩；精神文明和民主法制建设进一步加强；疫情防治和抗洪救灾工作取得阶段性重大胜利。
李焘在报告中说：二零零四年将继续推进各项改革，加快调整所有制结构；全方位扩大对外开放，努力扩大招商引资；以增加农民收入为核心，全面发展农业和农村经济；加快工业经济战略性调整，不断壮大支柱产业；推动高新技术产业发展，提升城市核心竞争力；大力发展第三产业，不断完善城市服务功能；统筹人与自然的和谐发展，加强城乡规划、建设和管理；统筹发展社会事业，促进社会全面进步；抓好就业和再就业，完善社会保障体系；加强财税工作，改善金融服务；继续推进精神文明建设，作好社会稳定工作；切实加强政府自身建设；努力建设开拓创新、与时俱进的学习型政府；努力建设务实高效、勤政廉洁的效率型政府；努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务型政府；努力建设依法行政、公正透明的法制型政府；努力建设以诚为本、取信于民的信用型政府。
除了这些花团锦簇的官样文章，对今年的政府工作报告，玉兰市的人大代表们还是比较关注的。因为大家知道，眼下的市政府，不是几年前的市政府了，说话还有点“靠谱”，一些数据是真实可信的，从李焘的报告中，可以读到一些玉兰市的真实情况。
从数据上看，玉兰市的发展确实是非常快速的。这个从玉兰市市容的变化，也能看出端倪。大伙都说，自从柳书记来了之后，玉兰市才真正的变成一个有区域地位的大都市了！
会议第一天的下午开始，各代表团分组讨论李焘的《政府工作报告》。
柳俊带着几名官员，在吃完中饭之后，分别拜访了部分人大代表。
跟随在柳俊身后的官员，有两名比较显眼，一位是市人大常委会副主任兼法制工作委员会主任委员罗载义，另一位则是市教育局长易寒。
柳俊带上这两位去拜访人大代表，有给他们“拉票”的意思。
本次人代会，有两个重头戏，其一是立法平抑房价。《玉兰市土地出让及住房建设管理规定》（草案）已经出台，发到了各个代表的手中。这个草案，充分考虑了市政府028号文件颁布试行以来所遇到的各种实际情况，同时也征求了很多市民的意见，规定比较详细全面。
人代会召开之前，市委书记兼市人大常委会主任柳俊同志便召集了各区县党委书记和人大常委会主任开会，要求他们切实掌控本本区县的代表团，保证《管理规定》顺利在人代会上审议通过。
大伙对柳书记平抑房价的决心，早已清清楚楚，知道在这个问题上，没有任何讨价还价的余地，纷纷向柳书记表态，一定做好本代表团的工作，保证《管理规定》通过。
第二个重头戏，就是选举。在本次人代会上，将增选两名副市长。这两名副市长候选人，便是此时追随在柳俊身后的罗载义和易寒。
增选罗载义和易寒为副市长，是柳俊早就在筹划的事情。
罗载义一直都很得柳俊看重，正直无私，依法行政的观念很深入。以前柳俊也想要给罗载义一个合适发挥他能力的职位，却没有好的机会。毕竟那个时候，柳俊自身的实力还不够，很多时候只能“借势”，安排副厅级干部，很是吃力。如今贵为省委副书记，在玉兰市的一亩三分地里，有着绝对的权威，再将罗载义这样一员干将放在人大，就有些不合适了。
柳俊打算让罗载义分管城管局、拆迁办、环卫局等有一定行政执法权的政府职能部门，让依法行政的观念，在玉兰市的中基层执法队伍中牢固地树立起来。
至于易寒，毫无疑问，将分管教育、文化等行业。教育改革，也是柳俊立志要进行的主要改革之一。当然，在目前的大环境下，涉及到应试教育这一个环节的东西，不大好动。因为传统“学而优则仕”的观念影响，以及高考指挥棒的存在，加上越来越严峻的就业形势，全力应对高考这个环节，是不好改革的。就算柳俊是好意，推行素质教育，但违反了国情，就得不到老百姓的拥护。故此，柳俊定下来的教育改革，首要目标就是李焘在政府工作报告里说的——平等！
先解决了这个问题，然后再说其他的。
至于一些学校内部改革的措施，倒是不妨先动起来，只要更加有利于教育，有利于学生多学知识，就是好的，应该坚持去做。
老实说，对于柳俊此番推出的两名副市长候选人，李焘和谢媛等人，均不见得高兴。原因无他，无论罗载义还是易寒，那可都是有名的“犟头”，和樊志伟一样，是认死理的家伙。将这样的人一家伙给市政府班子里塞进去两个，李焘逐步掌控市政府，架空钟永明的计划，毫无疑问要受到很大的阻碍。从某种意义上说，有了这样两个“犟头”在市政府杵着，就算李焘成功排挤了钟永明，也还是无法真正掌控市政府。你李焘同志一心为公，也就罢了，罗副市长和易副市长均会好好配合你的工作，一旦你露出了为私人谋福利的嘴脸，只怕这两位会公然在市长办公会议上“叫嚷”起来。
想想看，单是一个樊志伟，就让李市长和谢书记头痛了多少次？
再加上罗载义与易寒进来搅合，李市长这日子，不是一般的难熬。
柳俊也真是怪了，别的上位者用人，大都是提拔重用一些听话的，能干的部属，以便巩固自己的权位。谁不明白“一个好汉三个帮”的道理？到了柳俊这里，提拔重用的都是些犟得不得了的家伙，平日里大伙说的刺头，在柳俊眼里，全成了香饽饽。
因为这个事情，李焘很郁闷，得便的时候，与谢媛说了说。
谢媛便冷“哼”了一声，不屑地道：“什么刺头？这都是柳俊惯坏的。这些人在别人面前是刺头，在柳俊面前，还不就是叭儿狗？还是喂熟了的那种，柳俊叫他咬谁就要谁！市长，你要当心，这个可难受哦！”
李焘一想也是，脸色益发不好看起来。