金陵城知府府邸，金陵城一场荒唐的全城大扫除累得杨烁头晕眼花，看什么都带着虚影，他身为一城知府，自然不用从早到晚的站在街道上去拿扫帚，不过天可见怜，他倒是情愿去站大街，也不想去和那些人磨嘴皮子，要知道金陵城身为大龙王朝四大重城之一，里面和王侯公卿们沾亲带故的不知道有多少，他虽然身为知府，但是走章办事，那一项不得到处陪着笑脸，若不是自己确实是有盖有天使印章的手谕，只怕他也很难再回到这座大宅子里了。
好不容易回到府里能够好好休息休息了，可是卫兵就来报道说：“大人，门外有二十个百姓跪在门外请求面见大人。”
杨烁连喝了几口茶后，语气虚弱的问道：“让他们进来吧，你知道，他们有什么事情吗？”杨烁虽然疲乏已极，但是身为一地父母官，而且还刚刚受到天使的赞赏，即便是不为自己的前途作想，以他常年为官有方的人格和心性，百姓有所求，他都会在能力范围内第一时间一一替他们摆平，他知道百姓们一向是安分守己的，不到走投无路的话轻易不会这样做，所以也不会因为自己的疲劳说出让他们明天再来之类的话。
卫兵道：“他们说是城防军刚刚退役的士兵，具体的事情，他们说是只能见着大人了才肯说。”
杨烁点点头，挥了挥手，让卫兵先把那些人唤进来。
“大人啊，您可得给我们做主啊，求您救救我们吧，这都没法活了！”二十人进来一见到知府，抢先拜倒在地，只顾着哀求，杨烁也是急的听了半天也没有听出什么名堂。
大声咳了两声，杨烁道：“百姓有困难，本官身为父母官自然责无旁贷，你们有什么事就先说清楚，本官也好为你们想办法。”
其中有个叫朱元璋的站起来说道：“大人，俺刚刚从城防军中退役的，回到家里以后才知道自己的田地为了还债都被父母卖给了城中的田大户，本来小民在军队里还能混口饭吃，顺便给家里攒点积蓄，如今这倒好，家里的田也没了，俺也没钱带回家了，您说说，您让咱家怎么活啊？。”
杨烁听完后，眉头紧皱，反问道：“你家里的田地卖给了别人，你可以去租用土地啊，总不能就在家里呆着什么都不干吧。”
朱元璋苦恼的说道：“大人您不知道，小民家里点租钱都付不起了，再说现在这金陵城的人口越来越多，想要租地还得花时间托关系想办法，小民也不是没想过搬到外地，只是家中父母年纪已经大了，这离乡背井的，就算身体撑得住，心里也不踏实啊，大人，您说是不是？”
杨烁点了点头，问道：“那你说，你有什么打算吗？”
朱元璋立马说道：“小民就是想继续呆在军营里，您看看，小民这身子骨多结实，完全还没有到退役的时候，所以想求求您，帮俺们给祝大人求求情。”
杨烁对着众人说道：“你们都是这个情况吗？”
得到众人的肯定后，杨烁踌躇道：“我朝明文规定军政分离，本官虽然身为知府，但是也不能干涉祝枝山的事情，这样吧，本官明天找他谈一谈，至于成不成本官虽然不能保证，但是城防军那边没法答应的话本官再为你们再想想其他的办法，你们可满意？”
朱元璋等人同意以后告辞离去。
大龙开国之际沿袭前朝实行征兵制，亦即府兵制，进一步与均田制结合起来。凡百姓年满二十到六十而接受朝廷授予的田亩者，都要应征入府服役，并且自备甲仗、粮食和衣服。精壮的男子充当兵士，长期戍守边境和远征，无法务，加之，本人虽然免除租调，但其家仍旧“不免征徭”，农事不免荒废。这种寓兵于农制度下的军队，既是阶级压迫的工具，又是强制性的劳役组织。
后来在府兵制下，农民兵役繁重，百姓的心中渐渐不满，于是直到先皇登基的时候，改革军队，雇佣性质的募兵制。募兵制度造成兵、农分离，使有田可以耕种并大体可以温饱的农民一般不会被征发入伍，他们大体上能够安于陇亩，从事农业生产，负担国家的庞大开支与巨额军费以及整个地主阶级的消耗。兵农分离在客观上有利于生产。
翌rì清晨，杨烁便找到了正在军营里cāo练士兵晨练的祝枝山，祝枝山看上去身体微微发福，但是了解他的人都知道在他略显臃肿的身躯里全是一身遒劲有力的肌肉，在军队里还没有多少人是他的对手，况且祝枝山还带点文人的情怀，脾气很小，待人和蔼，在军队中也是颇有声望的。
“老祝啊，你这次可是给我找了个不大不小的麻烦啊。”杨烁一见面就开始对祝枝山吐苦水，虽然由于身为同一座城市的军政一把手，私下里为了避嫌，两人有限的来往多只是限于公事，然而正是这种惺惺相惜的感觉，他们之间就像是兄弟似的，说话也不必藏着掖着。
祝枝山招呼杨烁回到府衙里，先给他泡了杯茶，大笑着说道：“你啊，真是无事不登我这破庙，有什么事就直说吧。”
杨烁苦笑着摇了摇头，说道：“就是你刚刚解放的那批士兵，现在有二十个人没生路了，就像呆在你这破庙里，你说怎么办？”
祝枝山端起茶杯，吹了吹上面的热气，道：“要知道你才是父母官啊，他们的饭碗当然得是你帮他们兜着，但是你也不能往我这里硬塞啊，他们不明白事，你身为知府，难道不知道军营里令行禁止，年纪过了就是过了，该退役的就得退役，要不然我这城防军还怎么战斗，你要是就这点事的话，那我可没什么好说的了，现在一大撮新兵蛋子等着我去训练呢，这金陵城的未来还得靠他们保护呢。”
杨烁抬起手想要争辩些什么，可是开口却想不到说些什么，最后带着哀求的语气说道：“你就当是帮帮我吧，你也知道皇上也许要来金陵城视察了，我不能在这节骨眼上出差错吧，这一时半会的我怎么能够帮他们再去某条生路啊。”
祝枝山搓了搓手掌，再次确认道：“难道就这么养着？”
杨烁叹了一口气道：“先养着吧，不然的话……还不知道出什么乱子呢……”