[[[CP|W:140|H:93|A:L]]]在益州大力办学的同时，刘琦尝试在益州进行经济改革，提升益州的经济实力，以增加未来诸侯争霸的胜算，历史上蜀国虽然有诸葛亮这样的内政高手，但是由于连年北伐之后，益州人民民不聊生，最后益州世族一直渴望将刘备集团连根从益州拔出。
作为穿越者，刘琦绝对不能让这种悲剧发生在自己身上，在思虑良久后，刘琦决定先从土地改革角度上着手。
在东汉末年，因为地主土地兼并严重，一边是朱门酒肉臭，另外一边是路有冻死骨，广大人民缺衣少料，故在张角通过画符欺骗下，黄巾军席卷全国。
在北方，黄巾军过处，不是地主豪强被杀，就是白骨千里，廖无人烟。
益州虽然遭受黄巾军影响较少，但是因为与少数民族接壤，在最近二十年也多次爆发战争，如灵帝光和五年（公元182年）班蛮人入寇巴郡，与官军作战多年，最后在朝廷招安。
灵帝中平五年（公元188年），益州人马相、赵祗等在绵竹起兵，自称为“黄巾”，杀死刺史俭，进攻巴郡、犍为，不过一个月，连破三郡，有部众数万人，马相自称天子，最后在益州世族豪强起兵攻打下，马相才兵败被杀。
建安四年（公元200）年，益州人赵韪利用士民对东洲兵的恐惧，起兵作乱，祸乱蜀郡、广汉、键为，最后竟然一度围攻成都，该动乱长达一年，影响极大。
再加上张鲁叛乱，刘琦从汉中直接打到成都，如此益州土地荒废非常严重，游荡太多的流民。
刘琦最初将自己打扮为一个喜爱益州的士人，通过大力提拔益州人士，大力兴办教育，教化百姓获得益州士林的好感，在感情上认同刘琦，不再将其视为外来人。
在这之后，就是解决流民问题，刘琦与诸葛亮、张松、法正、徐庶等人议定之后，决定在全益州重新丈量土地，没收那些战争中无主之地。
为了劝人农桑，以州牧府功曹刘巴为主，督导各州郡开渠道，引江水进入平日多旱的地方。且每年由州府拨出一定财物以作开渠之用。而所开水渠主要是农田，不是世家豪族的田地，如此政府财政资源作为一种投资引导作用。
刘琦让各地官府收拢流民，将其安置在无主之地上，逐步建立屯田制，在官府发放种粮与耕牛后，让其耕种土地，而官府按照其收成五五分成。
为了将这些流民常年绑在土地上，使其不再成为流民，为害一方，刘琦通过官府下令，流民耕种屯田十年以上后，耕种田地归其所有，不再额外的向官府缴纳赋税。
如此之下，流民大减，从光和五年开始的益州混乱状况逐步得以解决，那些流荡在益州各地的流民，逐步绝迹。
前世经验告知刘琦，上有政策下有对策，若是不建立屯田制，就不能使益州大治，如此北伐只能是空中楼阁。
如此在接获各地郡县都已建立大小不等的屯田，用以安置流民后，刘琦一合计，当即带领数百铁卫化作一般士人，巡视各郡县，亲自检查屯田落实状况，如此在罢黜几个阳奉阴违的官员之后，屯田制才真正建立。
巡视完数州之后，看到很多往日流民，在勤奋耕种之后，收获颇丰，不再像往日那样过着有上顿没下顿的日子，不再像往日那样刀尖上过日子，刘琦心情大悦。
这一日到了汉安郡相如县，也就是刘琦前世的故乡，刘琦心情特别舒畅，近乡人更怯吧，何况是两世为人。
但是山河巨变，与往日模样大相径庭，刘琦在文君台前探询数日，终没有找到前世出生的那个小山村，不由得黯然神伤，最后方在文君台前立一无字碑，以减轻自己对前世故乡的怀念。
依依不舍，依依不舍，刘琦坐在马车上，久久的凝视着曾经熟悉的山川，脑中忆起儿时模样。
但就在嘉陵江渡口，思绪被一阵熟悉的声音打断，一问，原来是两个商人在斗富，以图迎娶伍姓望族跛脚女子为妻。
刘琦大惊，想不到两个所谓的成功人士，居然争相迎娶一坡脚女子，如此看来此女子必然为奇女子亦，当即让刘坤停车，让人找来两个士子模样的人，一问大呼不可思议。
原来伍姓豪强有一女，幼时玩耍不慎，摔断大腿，但因三国时医术落后，终落下残疾。
看作这个跛脚女，伍大颇为心痛。自从小女跛脚之后，自己不但没有因其跛脚而轻视于她，反而百般宠爱，引以为掌上明珠。
随着时间推移，跛脚女已经长大成人，婚配就成了问题。一般世族家公子，三妻四妾，怎么会看上自己这个跛脚女子，若是强配于世家公子，必然受尽虐待。
看着自己由一个跛脚小孩变为一个跛脚大姑娘，这个跛脚女也豁出去了，声言只要爱她，不管什么门第高地。
如此消息放出后，引起各地商人暴发户青睐，原来在东汉时，世族庶民等级森严，去岁刘琦在益州酒店就遇到世族庶民不同桌的现象。
为了改变自己尴尬身份，这些商人纷纷托人上门求婚，如此之下，跛脚女竟然成为香饽饽，让人叹为观止。
刘琦对随行的徐庶说道：“元直，想不到商人竟然如此热衷于这一世族身份。”
徐庶笑道：“自古以来，商人虽然富有，但是地位非常卑贱，与贩夫走卒一般，因此才有商人每旬到官学院给钱演讲这回事。”
刘琦笑道：“自古到今，重农抑商的政策看来也应该稍稍改变下。”
当即与徐庶耳语数声，徐庶一听，先是连连摇头，最后在刘琦耐心解说下，方稍稍点头。
如此，刘琦星夜兼程回到成都，这一日议事，徐庶建议道，如今天下纷纷扰扰数年，国家已经疲惫，人民已经疲惫，本着有钱出钱，有力出力的原则，建议征收个人所得税。
“个人所得税？”堂中众人一听，议论纷纷。
徐庶见状，说道：“如今天下土地多在豪强手中，天下财富多在豪强手中，如此朱门酒肉臭，路有冻死骨。如此才有数年前班蛮人入寇，才会有马相暴乱，才有赵韪叛乱，究其原因，实因众人没有财富，没有生计亦。”
“天下兴亡，匹夫有责。在这乱世中，大家要保存自己，就应该有钱出钱，有力出力。年入两千担以上的豪强商人，须将自己年入的10%缴纳给官府，如此亦尽到士人的最基本责任。”
徐庶这一建议一经提出，当即遭到众人反对，特别是那些世族领袖，认为自己已经贡献颇多，怎么还需要缴纳如此高的赋税。
但对商人、豪强缴纳个人所得税，这些世族领袖就根本不加以反对，反而大声呼好。这些世族领袖，早就看不惯那些商人、豪强，凭借自己巧取豪夺，聚敛了雄厚的财富，常常在自己身边耍阔，真是疏可忍，是不可忍。
当即刘琦谕令各郡县，对商人、豪强征收10%的个人所得税，作为条件，大封这些税收大户为绅士。如个人所得税超过500担的，由县令授予其为铜章绅士。个人所得税在一千担以上的，授予其银章绅士。个人所得税超过五千担的，授予其金章绅士。
绅士与世族在政治上唯一区别就是不能获征孝廉，不能世袭相传，若三年之内没达到相应标准的，则取消其绅士头衔。
想不到这些商人、豪强在缴纳巨额个人所得税后，居然能够获得如此大的好处，当即引起益州世族领袖集体反对。
但是东汉本来就有卖官的传统，汉灵帝就公开卖官，上至朝廷三公，下至一般太守县令，都可以公开买卖。
董卓、曹操等人为了筹集军饷，曾经挖掘帝陵，如此看来，刘琦给予商人、豪强政治上好处，是小巫见大巫。这些缴获巨额个人所得税的商人、豪强，虽然获得一定政治地位，但只是在自以为傲的世族队伍中增加数人而已。
看作这些反对的世族领袖，诸葛亮对谯并等人说道：“益州动乱多年，人民已经疲惫，如今天下大乱，要保境安民，需要太多钱粮，你们为益州世族领袖，可否缴纳税赋，如此州牧大人亦不必给那些商人、豪强以绅士地位。”
如此，除了谯并几人外，众人惜家中钱粮，不再如初时那样反对。
在谕令传达各郡县后，这些饱受世族瞧不起的商人、豪强，为了提高自己地位，为了自己门面，纷纷按照自己岁入钱粮数，向官府通报后，缴纳了相应钱粮。
让人惊讶的是，在连年战乱之后，这些商人、豪强还忒有钱，税收超过五千担的大户，竟然有六家之多。
听到徐庶在傍边眉飞色舞的诉说，早已忘记刘琦劝说其出头，公开劝说个人所得税的情景。
刘琦大喜，当即决定在州牧府大厅召见这些纳税大户，以鼓励纳税意识。须知前世国人，纷纷偷税漏税，刘琦不由得心花怒放。
这一日州牧府焕然一新，刘琦亲自站在州牧府大门边，迎接这些税收大户的光临。
片刻，一位张姓的生意人赶来，原来这就是在州学院捐献200两银子，在州学院演讲的蜀锦生意人。一看刘琦亲自出门迎接，对他们这些商人如此礼遇，慌忙跪下请安。
刘琦扶起道：“先生将蜀地锦绣售往西域，再带回名驹貂皮，实在是造福益州百姓。”
张姓商人一听，双眼一热，哽咽道：“大人平定骚乱，还益州百姓以太平，收留流民，大人你才是益州百姓的大救星。”
刘琦大笑，当即一一将这些商人迎进大厅，在诸葛亮唱名之下，刘琦将金光闪闪的金质绅士勋章授予这些商人豪强。
在百年后吏官编制的《南汉史.世宗本纪》中曾经这样记载，在混扰的战乱时代，世宗在益州治所成都亲自将金质绅士勋章交予六大商人豪强，如此在大汉人民中树立起纳税光荣的公民意识，百年来，有钱出钱，有力出力，商人豪强通过缴纳个人所得税的意识从此深入民心。
在刘琦励精图治之下，益州结束了东汉末年混乱状态，走向稳定，为日后北伐关中奠定了坚实基础。（本卷完，请看第四卷《关中风月》）