第三十一章：海外万家灯火 天下奇闻轶事 之二
9、多党制的德国――独具特色的法律和政治制度
认识一下世界上民富国强的国家――德国 之二
多党制的德国――独具特色的法律和政治制度
1945年德国战败，1949年德意志联 邦共和国成立。德意志联 邦共和国建立美国、英国、法国三个占领区之上，要把这三者统一起来，怎么统一？靠什么？靠的是民 主制度，所以接下来我要先把社会市场经济放一下，讲一下德国的民 主体制。
德国最厉害最让人觉得敬佩的是他们的法律，尤其是基本法，即《宪法》，为什么叫“基本法”？德国在当时没有统一，所以不叫宪法，先暂时叫《基本法》，1990年两德统一之后，大家觉得“基本法”很好，不需要再改变名称，所以现在还称为《基本法》。德国最根本的成功是把这部宪法当回事。
在联 邦德国之前是希特勒第三帝国，再往前是魏玛共和国。魏玛共和国当时制定了全世界最民 主最先进的宪法，可惜14年后就被纳粹取代。为何如此先进的一部宪法反而失败了？这是因为德国人太较真，那部宪法太超前、规定得太具体，导致有的地方没有或无法落实。台湾（选举）有一个词叫“跳票”，也就是说你的诺言没有履行。由于政府在宪法问题上跳票很厉害，所以大家对那个宪法不抱信心。德意志联 邦共和国成立之后吸取教训，在共识的基础上制订宪法。宪法公布之后就得到了德国人的广泛赞同。
民 主的实质是什么？我在微博上说过，民 主与非民 主的本质区别是：民 主国家是官不聊生，非民 主国家是民不聊生。所谓的官不聊生并不是官员活不下去了，而是他们没有办法通过权力寻租来捞油水。他们不可能随便签字就可以批款，因为这需要议会的辩论、批准和监督。议会花一分钱是要辩来辩去的。在德国去旁听议会是随便的，就怕你没时间。
当然，德国人大部分是通过电视来观看议会辩论的，媒体架着镜头在议会看你们怎么讨论，如果在某一个问题上你不代表大众的立场，那下一次选举这个议员就没戏了，选民会把票投给另外的人。此外，最让官员难受的还有无孔不入的新闻媒体监督、独立的司法判决等。
第二，德国《基本法》第20款规定，德国是一个民 主的、社会的联邦国家。民 主和联邦的概念很清楚，但如何理解社会国家呢？这就是政府制订的政策有很多的社会元素，也就是更注重社会公平正义。
这种独特的社会制度是源于德国有一个非常强大的政党即社会民 主党，它主张社会主义。1959年之前他们坚持马 克 思主义，坚持计划经济、生产资料公有制，其目标是实行社会主义。1959年社民党通过哥德斯堡纲领，放弃了马 克 思主义，从而也放下了生产资料公有和计划经济的包袱，转而接受市场经济。
德国另外一个主要政党是联盟党。联盟党有基民盟和基社盟组成，两党都具有共同的背景-基督教和天主教。早期的教会就具有政府并不具备的社会救济功能，因此具有教会背景的政党更为关注社会的公平和正义。
德国是一个政治妥协闻名的国家，各派政治力量之间相互博弈、妥协。社会民 主党跟联盟党相互讨价还价，最后达成妥协，于是德国作为一个社会国家应运而生。
有的国家也自称特色，但大家觉得特色其实是一块遮 羞 布，但在德国确确实实是特色，除了它的《基本法》是当真的，能做到的，另外还有议会体制。德国是一个议会制国家，不像美国总统 制 直 选，选出一个很牛的总统出来。
德国总统是象征性的，是议会选举出来的，需要签字或者搞一个荣誉方面的节庆日，总统可以出面，其它什么权力也没有。德国最有权力的是总理，总理是选举得胜党派的党首，就是我们讲的总书记，但人家不这么叫，他们叫党主席。
德国在议会民 主的基础之上，跟别的国家不一样，议会人数大约为600人左右，这就是特色。为什么？因为一般来说一个国家议会500人以下的是民 主国家，500人以上是独 裁 专 制国家。奥妙在那儿？因为500人以下可以来辩论、吵架的，可以针锋相对，500人以上就是团结的大会、胜利的大会（现场笑）。
如果有两三千人开会你觉得有可能讨论吗？那是不可能的。德国刚刚迈过民 主国家的坎，也就是说在600人左右，所以德国是一个民 主国家，但有一点社会主义的元素。
与议会的热闹劲相比，德国老百姓对政治的兴趣不是那么浓厚，我经常在德国转悠观察他们的选举，去看很多城市，了解他们是怎么选举的。我注意到，选举的地方立着一个易拉宝式的牌子，然后有投票箱，两边有各个党派的候选人头像和竞选口号，即带领国家或城市干什么，怎样走。
我发现台湾、香港、大韩民国这种地方选举搞得轰轰烈烈的，而到了西方民 主国家则很冷清。投票率如果能够达到60%、70%已经是高投票率了，80%不太目前可能，如果一个国家领导人得到了90%的投票率那肯定是虚假的，不太可能的，这是我多年的观察，只是主观上的判断。
再讲讲德国党派，德国有两大党，一个是德国的社会主义民 主党，原称叫社会民 主工党，是马 克 思主义的政党，是马 克 思、恩 格 斯曾经领导过的党，19世纪大搞 罢 工、政治运动。德国社会主义民 主党的势力相当强大，因为在企业里有它的工会组织，在州、联邦一级都有它的机构，也就是说组织很严密，力量很强大。但在联邦德国首次议会大选中居然失败了，得票率仅32%，最后赢得大选的是联盟党。
联盟党是德国的基督教民 主联盟和基督教社会联盟的合称。尽管社民党基层组织严密，但输掉大选，最重要的原因是他们党纲出了问题，党纲中坚持生产资料公有，计划经济。但德国人最后选择市场经济。为什么会选择市场经济？这是因为德国有一个体制发挥了作用，即德国的社会保险。
现在我们讲三险一金、四险一金就是德国发明的。现在的保险制度是德国创造的，虽然最早的《济贫法》是16世纪英国颁布的，但那是有选择性的，即有困难的人才适用，而真正具有普遍性、让全体人适用的是德国人发明的。
1871年德国统一后，德国首相俾斯麦颁布了三 大 法 律，疾病、工伤、老年和残废保险制度构成了现代保险的基石。有了保险之后就有了人身保障，不至于拿起武器搞革命。俾斯麦发明保险其目的其实就是保证工人的基本生存，削弱工人阶级的斗志，让他们不再狂热的搞武装斗争。这个保险传统甚至在希特勒时期也没有完全中断。
到1949年面临关键选择时大家想要安稳，不想折腾，因为计划经济和生产资料公有制意味着一种新的尝试，意味着就要去冒险，这时候德国的保险主义就冒出来了。多数人不要冒险，只希望按原来的套路走。所以最终选择了一个新成立的政党――联盟党，因为联盟党主张私有制和市场经济。让人高兴的是德国这条路走对了。
事实上，德国并不止两个政党，德国有很多小党，小党发挥了独特的制衡作用。有一个党几乎永远是执政党，叫自民党，这个党得票率一般为10%左右，最辉煌的得票率是12%。但这个党的制衡作用很厉害，它跟哪个党结盟哪个党就执政，反哪个党哪个就完蛋。166年自民党一直跟基民盟联盟，所以基民盟长期执政。
1966年自民党未和基民盟结盟，所以1966年到1969年是基民盟与社民党两大政党联合执政，从182年是社民党执政，为什么？因为自民党跟社民党联合，所以执政了。1982年科尔总理上台之后，17年时间是联盟党和自民党执政，所以自民党叫长期执政党，只有很少几年不执政。
90年代冒出了一个党叫绿党，其背景是德国环保主义思潮盛行。追根溯源，绿党这些人主要是以前的激进分子。欧洲有一个“六八运动”，也就是1968年爆发了大规模的学生运动，像中国文 革一样，很推崇老毛。那个运动冒出了一帮学生领袖，其中有一个后来当了德国外交部部长，他就是绿党领导人费舍尔。因次，在好的体制之下坏人也能变成好人。
前段时间我看了微博，杭州市一个副市长许迈永被枪毙，其实他的家庭挺惨，全家就他一个眼睛是亮的，其他都瞎眼，结果被毙掉，太可惜了。但你能说一开始他就是一个大坏蛋吗？显然不是，许迈永这个人也好或者其他贪官也好，是一种不合理体制的牺牲品，是一个让好人变成坏人的结果。
60年代德国有个红军旅，搞暴力、爆炸，德国很多重要的人物都被暗杀，但到了80年代中期以后缩小了，90年代就基本销声匿迹。其原因是体制会把这种暴力慢慢化解，这是体制的力量，所以体制能做好事也会做坏事。
另外一个党是左翼党，这个党原来是东德的统一社会主义工人党即共 产 党，两德统一后，这个党改名为民 主社会主义党，后来跟西德的一个小党联合起来组成左翼党，左翼党势力慢慢发展很大，但在联邦层面上还没有执政过，但在联邦议会有议员。
左翼党的发展趋势很快，为什么？因为它集结的是社会的一帮失败者，包括很多的失业者。德国失业率很高，这也包括一些不想工作的人。比如说他没有去找工作，或者他不愿意去上班，觉得有保险为什么要上班，在家闲呆着也饿不死，呆第一年还能拿工资的80%，第二年拿60%的工资，不管怎么降还是有600欧元的生活费，这意味着有尊严的生活，也就是说住得起也能够吃得起。
未完待续）
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