海军学院创建于咸丰十三年，首任山长是奕䜣，但他人在北京，照应不来山东的差事，只好让以帮办海军大臣任职的沈葆桢担任着学院总稽查的职衔，负责日常事务
但这份差事却不是那么好做的首先说，从十二年年底，朝廷降旨，命各省选拔贤良之才，充盈学堂，跟随英法两国教习学习舰船制造及海上演阵之学不想应者寥寥，第一期所招募的生员，不过可怜的二十九人，甚至都不及朝廷花钱聘请来的中外教习的人数多
皇帝很清楚，中国人到目前为止，兀自抱持着科举出身的正途路子不肯放过，愿意到海军学院学习战法，并受西法绳墨的，不外两途，第一是家境难济；第二则是一些真正愿意有睁开眼睛看世界的偏偏这二者都是很稀缺的，也就难免出现学院招生不足的窘境了
为此，他把军机处招到御前，专门议了一次，最后想出来一个办法：还是以利益诱惑，只要把人带进来，就不怕他们不能学成报国具体之法很简单，暂时从曾国藩提请创建的江南水师之中，选择那些年轻一点，读过书、识得字、可堪造就的，以诏旨的形式，强行征召入学，等到学成之后，以厚禄相赐，不愁日后没有随之跟进的
江南水师分为两部分，第一部分叫江苏水师，创建于顺治初年，归江南水陆提督节制；另外一部分是长江水师，是经由曾国藩请旨之后，在瓜州和狼山两镇设兵营，归两江总督和江南水陆提督节制——从这一点上来说，江南所有的两处水师，有重叠之处但长江水师成立之后，大约是因为建制、规程未能考虑周详，很快就暴露出极大的问题第一就是船上管理混乱，船上有船主，专管操船；还有管带，他所管理的是船上的水勇
管带不管操舟，自然也管不得船上的水手，水手有如雇工，来去随便，而且每到靠岸之际，就上岸嬉戏，有那好喝酒、脾气坏的，尽是做一些非法的勾当，惹下祸事，逃到船上，升帆起锚，扬长而去，这样的案子，自然是一千年也破不了的数月之下，江南百姓对水师的印象大坏
第二便是令出多门，船上从属不清有鉴于此，江南水陆提督李朝斌上了一份奏折，认为应该加以整改，首先就是要剔除船主之职，船上一切大权，尽归管带一人掌理；第二，加强训练，每月初三、十八两次带船出吴淞口，演练操船、放炮
皇帝立刻诏准，并招军机处共议曾国藩这时候已经内调，侧身军机处，他是皇帝最宠信的大臣，问到他的头上，曾国藩说道，“臣想，船主、管带事权不一，是江南水师痼疾之一早已经到了该认真整治之时但臣想，水师军纪大坏，原因就在于管理荒疏，朝廷只是派饷派粮，却从无问责之由舰船靠岸，水手、兵士立刻如鸟兽散，在岸上胡作非为，当地司法衙门，管束无能因此，还要加上一条，取消礼拜，无故不准上岸让士兵以船为家，有特殊情况，向管带报请，批准之后，方准予放行”
皇帝楞了一下，“这样的条例，朕记得在咸丰十二年，朕在热河起草北洋海军章程的时候已经逐一列明了嘛？怎么……”转瞬之间，他就明白了，“这么说来，北洋海军章程，只适用于北洋，南地水师，并未遵从了？”
“总是臣奉职无状，请皇上恕罪”
“算了这也是朕的疏忽既然说明是北洋章程，也难怪别人以为，这是只适用于一地、一军的规程了”皇帝 的语气中有说不出的讥笑之意，“那，就照曾国藩所奏的拟旨另外，在旨意中再加上一句，北洋章程，适用于全国各省水面部队所用以前还可以装装糊涂，日后，若是再有人以此为口实，不尊法度，朝廷就要认真整肃了”
曾国藩脸一红，“是臣都记下了”
“还有，廷寄官文，让他把水手、兵士选拔送学一事认真的负起责任来，别整天就想着找人家的错处”
曾国藩离任之后，两江总督的差事交给湖广总督官文来做这是个庸人，既没有曾国藩的狠辣作风，也没有李鸿章、何桂清等人的才学，而最最讨厌的是，官文不通西学，心中很瞧不起往来两江地面、官场上的洋人雇员，久而久之，中外双方经常发生口角，官文偏听偏向，板子总是打在洋人身上，弄得洋人对这样一个上官又是厌恶，又是憎恨
官文自己也非常苦恼，两江总督，国之雄藩，位高权重，非皇帝极亲密的近人不点，他能够做到这样的高位，心满意足之外，总想着做出一番政绩来，上报君恩——他没有狂妄到认为能够如曾国藩一般，在总督任上做今年，为皇帝内招重用，只想着终老任上，就不枉此生了正好，有了一个机会，便是海军学院招生一事
誊黄贴出，给百姓知道，朝廷有意招募能识得文字，又愿意从身军武的年轻人报名入学，接受各国教习教导，学习海战之法但贴出数日之久，根本没有人搭理，一则江南之地素称富庶，百姓不缺这几两银子的花用；第二，接受洋人的教导？最后的结果，岂不是像省城内那些跟在洋教士的身后，成天念诵一些任谁也听不懂的鬼话，不敬祖宗，不事稼穑的悖逆之子一样了吗？不去，不去再一个缘由，便是百姓众口相传的，好男不当兵，好铁不打钉的古训
最后弄得官文烦了，径直派人，从两江所属的各地水师之中抓人，也不管识不识得字，先把人抓来再说一时间弄得民怨大起，百姓有惶惶不可终日之苦皇帝在京中也知道了，却无心劝阻，事情总要迈出第一步，接下去的事情，就比较容易办了
于是，从江南选中了一百六十五名水上汉子，给绿营兵士押解着，送抵山东本来，入学先要进行考试，但为了怕有人故意漏考、瞎考，便是连这一关也免了，让这些人径直入学，怕他们听不懂西洋语言，又在课堂上专门配备了翻译，才算强行将此事推行了下去
水师之中挑选出来的汉子，平日里粗野惯了，在课堂上、放学后也不知道惹出多少祸事，比之正式经考试入学的二十九名生员，让人头疼之极
不过，这些人有一个极大的好处，是另外二十九人不能比拟的，他们都是常年生活是水上，于这种操舟之法，熟稔无比，一旦静下心来，踏实的接受洋教习的传授知识、理论学习，在课业上的进步，居然是出乎所有人的想象之外的，连教课的外国教习，也频频咂舌不止
而这些人的学业比之那些生员也要快得多，用时一年零三个月的时间，就从学院毕业了朝廷为了表彰，加为了招揽多的人主动入学，所有一百六十五人，加以正四品官职，全部派往山东本省、直隶、辽宁旅顺、大连、金州、营口等地，分发到兵舰炮船上，最低等的，也是见习管轮，课业最精、品秩最高的，居然做到见习管带之职
财帛动人心，眼见一年多以前，还是和自己一样在海上讨生活的袍泽，经过年余的学习，居然翎顶辉煌，起居豪奢，俨然一船之长的荣光，旁人如何能够不动心？从第二期开始，多江南水师的兵士主动报名，意图入院学习，但这一次，可就没有那么简单了首先要过考试关，分为两种，一种是文字笔试，一种是海上行舟之法的口试，两关都能够通过的，才能入学
朝廷这样的做法，引起兵士极大的不满：上一年求到我们的时候，就厚禄高官以为诱惑，如今求学报名的人多了，就如此冷面相对？太过不公平了？
皇帝大感好笑，“这也怪到朝廷的头上？不必理他们谁让他们整天闭着眼睛闯世界的？所请不准照例按照既有成例，考试之后入学”
“皇上，臣恐如此一来的话，兵士未能通过考试一关，又要重现乏人可教的窘境了”
“这是杞人忧天不论是大清水师还是各省生员，眼见入海军学院亦为进身之道，不知道会有多少人踊跃报名，其中不乏受过多年教育之辈，怎么会通不过两关考试？你以为我大清就没有丝毫人才吗？此事毋庸议”
于是，许乃钊诺诺而退廷寄山东，着沈葆桢继续按照既定之法，考试后录取，这一下，使得第二期的生员入学总数，大大落后于第一期，总共只有不到一百三十人，皇帝心中未必没有悔意，但始终不肯承认自己的失误，竟是一副错也要它错到底的负气模样了
这一次皇帝东巡之行，山东威海是最后一站，海军学院也是必到之处，所以，早在八月底，皇帝从北京起驾之日开始，学院中早已经准备开来，各种迎驾事宜几番商讨，却全部给沈葆桢否决，“皇上的脾气，最不爱看这种摆出来做样子的勾当，还不如认认真真，做好你我各自本分，等皇上到了学院，我等从上到下，一切发自赤诚，反而能得皇上喜爱器重”
“但，大人，也不好任何事也不做？”
“该当有的，自然还是要有除此之外，一切虚靡之举，概行取消，便如同胡润之当年就好”
“这，怕是不妥？”身为学院教习的徐寿怯生生的问道
“当年他能行，如今我为什么不行？”沈葆桢说道，“况且说，于皇上有孝敬之意，也未必一定要大肆铺张扬厉，皇上当年曾经说过，朝廷的银子，该花的地方，一文也不能省；不该花的，也正是要有锱铢必较的决断”
他停了一下，又说道，“你们放心，皇上绝不会怪罪的”
盛宣怀大感不满，他是学院营务处总办，专管往来迎送之事，这一次为迎接皇帝东巡，只是在旅顺一地，经由瑞锦山之手送到杨三那里的银子，就不下于十万两之多，其他往来花费加不计其数，从朝廷、省内藩司拨给的银子早已经花得光光，就连学院这数年来积存下的数十万两银子也都折腾了出去，本来打算趁着皇上巡视学院之机，由沈大人请旨，皇帝一高兴，着府库再大大的拨一笔款子下来，也好解决了办学之急
再有就是他从中经手，贪墨了不少银两，若是经过接驾之事，把账目全数抹平，这笔银子，自己才算的落袋平安，如今沈葆桢居然说不要铺张？这算什么？
想到这里，他在一边说道，“大人，此一时，彼一时啊如今情势，与咸丰二年不啻天壤之别，不用提海军学院是皇上圣心所念之所，您想想，等皇上来了，我等上下却全无迎请之礼，说出去旁人不以为是为节次虚靡，奉行务实，只当我学院上下，全无孝敬之心，大人，这样的骂名可留不得啊”
沈葆桢虑不及次，给人一提醒，也有点发呆，“那，若是以你建议之法而行，只恐接驾一次，这学院中又要落得一个大大的亏空了”
“为皇上办差，银子又不曾落到大人的口袋中，而且往来账目分明，等皇上来了，龙心见喜，大人适时请旨，还不是皇上一句话的事情吗？”
“这样做法，可稳妥吗？”
“大人放心，一切包在卑职身上保管让皇上高兴，让大人满意”
沈葆桢大约的知道，这半年来学院中银子花销极大，如同流水一般的淌了出去，若是能够蒙皇上降旨，着户礼两部及内务府将往来账目尽数报销，自然是最好，要是能够再得皇帝拨赏银子，那就是意外之喜了所以，对盛宣怀的话，他并未否决，“既然如此，那，就烦劳杏荪兄了”
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盛宣怀果然是很有料的，以学院总务处总办办理迎驾差事，其时紧迫，没有太多的时间可以让他挥霍，便另辟蹊径
他知道，论及起居豪奢，从来没有过于天家的，不论中华还是外国的各种奇珍异宝，在皇帝而言都看得多了，根本不放在心上，与其如此，也不必自己费尽心力的从省内搜罗，反而是要弄一些他平日里看不到，想不到的，上邀帝宠，才是不二法门
于是，他命人从学院中前后学堂及周围各处分设料厂之中大加筛选，将生员、匠役所造成果诸如船上的浆叶、信炮、船模、轮舵等物，各自上以油漆，晾干之后，摆放在学堂正中显眼的位置，皇帝不进来便罢，只要一步踏入，目光所及，一定就是这些稀奇古怪的玩意，到时候，自己若是有幸的话，或者还可以近达御前，亲自奏陈呢
果然，等皇帝到了学院用来为生员们上课用的大堂，迎目所见，是摆放在屋中尽头处的满满一桌子奇怪物什，上前几步随手拿起一件，是一枚半圆形的特殊仪器，“这是什么？”
“回皇上话，此物名为六分仪是船行海上，用来分辨己方方位的”
“这就是六分仪啊？”皇帝拿在手中，觉得好玩儿，这种东西他只是 听说过，从来不曾见过实物，也不知道如何使用的，“此物是如何得来的？”
“这是西洋英国教习，名唤约翰先生，从本国携带而来，皇上手中拿着的是英人本来之物，这一件，”沈葆桢又拿起一个六分仪，大小如前，“这是海军学院的生员按图索骥所制的样品请皇上御览”
他接过两个仪器，在手中来回比对了一番，很容易就能够分辨得出彼此的差别，生员制作出来的，显簇，而且扇形盘面上的刻度也加清晰，上面附带的望远镜镜片也越加明亮，“做得好这是何人所制？”
“这是学院第二期，管轮班学习生员陈兆锵所制”沈葆桢所着话，上前一点用手指着六分仪，“皇上请看，这上面还镌刻着制作者的名字呢”
他低头看看，果然，上面镌刻有“福建闽侯县螺洲乡陈兆锵铿臣制清咸丰十六年七月”字样
“这柄六分仪是陈兆锵一人所为，还是和旁人共同制作的？”
“这，”沈葆桢一愣，向后招一招手，盛宣怀从人群中挤出，躬身做答，“万岁，据微臣所知，这是陈兆锵并同期生员共同制作完成的为此六分仪，共计花费寻月之期，方始完成”
皇帝把六分仪拿在手中，来回颠倒着看了一会儿，忽然心中一动，“这个叫陈兆锵的生员现在何处，传他过来，朕有话问他”
沈葆桢等***大的愣住了，这是事先没有任何准备的，看他笑容诡秘，眼神明亮，竟似乎是打着什么奇怪的主意，沈葆桢、盛宣怀等人不知道，肃顺、曾国藩、文祥等人跟随他多年，只要看到他脸上的这份笑容，便知道又要有鲜玩意出炉了
当下怀着又是兴奋，又是好奇的心思守在一边，静静的观看着