关于漕运改革一事，杨殿邦提出了四条解决办法：第一，便是改漕运为海运。去看看小说网 www.7kaNKan.com。其中利弊第一次君前奏对的时候已经说过，不缀。在他的折子里，最主要的一点，就是关于汰撤下来的漕丁安置办法。
皇帝本人也很关心这件事的进程，漕帮人数总在3万上下，这还不算上帮中家属的人数，如果全部加上，总数要超过十万之众。这么多人如果贸贸然断了生计，其中再有人登高一呼，便是在泼天大祸，绝不可轻忽以待。
杨殿邦在折子中提出了几条安置办法：第一便是将就有漕丁经过训练之后，安排到沙船上，继续讨水上生活；第二，漕帮中自古以来便有公产田地，只是这些田地一般而言都是交由佃户租种，这一次漕运改革，也可以将本由佃户租种的土地收回来，安排更多的漕帮兵众劳作。
第三个办法就是运河两岸到处可见的酒馆，饭寮，茶庄，本来也都是属于漕帮的属地，然后出租出去，坐收佣金，若是漕帮不能再像往常那样以南粮北运作为主业，则这种散落运河两岸的店铺，也是很可以解决一部分漕丁的生计问题的。
看过这份奏折的转天，皇帝就把杨殿邦招至御前，却先没有问及正事，倒是很和煦的和他拉起了家常：“你是几时从任上出发的？路上走了几日啊？”
“回皇上的话，臣是二月二十七日接得上谕，将任内琐事交代清楚，于三月二日从清江浦出发，路上走了七天，于昨日抵京。”
“一路上辛苦了吧？”
“多谢皇上动问，臣不辛苦。”
“你今年多大年岁了？”
“臣虚度77春。”
“朕看你的身体还很硬朗，不过毕竟也已经是古稀之年，要学会节劳才是。”
杨殿邦赶忙跪倒，叩谢天恩，“皇上万几之中还挂念老臣，令臣感佩莫名。自当剀切报效，以慰圣心，以解圣上之忧。”
“起来，起来。”皇帝很温和的让他站起身来：“上一次和军机见面的时候朕就说过，朝廷用人首在公正二字，有过的，朕不会宽容；有功的，朕也绝对不会忘记。总之就是不能出现有功归于上，有过诿于下的情状。是而，漕运改为海运一事，若将来有所建益，都是你的大功，朕日后将另有恩赏。不可混为一谈。”
“这一次召你进京，是有几件事想与你商议。”皇上说道：“第一就是海运之事从明年起要正事的扩大起来，浙江，江苏，两湖，安徽，也都要以海运为南粮北上的运输主要方式。第二，便是漕丁的安置，使用和招抚之事。关于前一件事，自然毋庸朕言，你在任上已经有了一定的经验。倒是后一件事，朕昨天看过你的折子，你认为，这几管齐下的话，确实可以收到使漕丁在漕运的作用越来越消减的情况下，不致为生活所迫，而成乱民的作用吗？”
杨殿邦立刻跪倒：”皇上，老臣今年77岁，已是去日无多。此番进京，便是想一呈肺腑于君前。其实，不但是臣会这样想，便是漕帮本身，多年来受尽两岸兵弁欺压，也早有求变之心。”
“可是，据朕知道的，漕帮似乎不愿意改弦更张吧？”
“圣明无过皇上。臣所说的漕帮，指的是那些在漕船上讨生活的普通漕丁。每年往来于运河之上，彼等早已经受尽盘剥，苦不堪言，心中于海运之事，从无抵牾！所谓于海运之事始终抱着艰拒的，不过是那些漕帮大佬而已。”
皇帝摆摆手：“来人，给杨大人搬杌子来。”
“老臣谢皇上！”杨殿邦慢悠悠的爬起来，屁股沾着杌子坐下，继续说道：“所以，老臣认为，只要能够安抚住漕帮中的大佬，此事便不足成为圣心忧虑之事。”
“嗯，具体的说说？”
“是！”杨殿邦抬头看了一眼御座上的年轻人，继续侃侃而谈：“漕运改为海运，其中牵涉甚广，容臣一个为皇上解惑：先说沙船和水手。臣在南京组织海运总局，其中沙船不过300艘。今年于浙江试行海运，共计粮米50万石，要往返两次方可全部入仓。如果要江南各省全部改行海运的话，沙船数字将会大大增加。相应而言，船上的水手也要极大的扩充。”
皇帝打断了他的说话：“于江河之上行舟与在海上行船，怕是有不同之处吧？”
“圣明无过皇上。江河水浅浪缓，大海则是波涛汹涌。然二者虽有不同，却不抵漕丁皆是有大批有经验的水手。只要稍加训练，便可在大海上扬帆远行。此为安置漕丁的第一项举措。”
“这样说来的话，还有第二？”
“是！”他说：“第二便是屯田。漕帮自古以来便有公私二项屯田之政，一来是为纳粮之用；二来也是为了有一笔公出的银子，用来支付各种所需的费用；三来，便是为了无船可行的漕丁找一份营生。自嘉道朝以来，漕丁务农者益少，更多的都是把自己的私田转而交给佃户耕种。自己则坐而取利。”
皇帝知道，这种做法就如同把关外的土地分给那些无主无业的旗人耕种一样，皇帝的命令下达，却往往起不到任何的实际作用。想来就是按照杨殿邦所说的下一道旨意，怕也是应者寥寥吧？当下也不说话，只是听他继续陈述。
“第三种办法就是按照现今已有的店铺，酒肆，食寮，驿馆安置剩余的漕丁。如果三管齐下的话，以臣愚见，当可收容绝大多数的漕丁，不使其成为乱民，流民。”
“还有一种方法是你没有想到的。那便是将这些人组织起来，成立我大清的第一支海上武装！”
“海上……武装？”杨殿邦大吃一惊：“皇上的话，莫不是成立海军吗？”
这句话问得殊堪无礼，一句话出口就又矮身跪了下来：“臣言语失措，请皇上责罚。”
“起来说话。”皇帝没有动气，从御座上站起来，俯视着他：“杨殿邦，你是什么时候考取的功名？”
“……臣是仁宗（嘉庆）十九年考取的进士。”
“既然这样，于道光二十二年之事，你知道的很清楚了？”
他当然知道皇上指的是什么，赶忙一躬身：“是！臣知道。”
“英夷撮尔小国，不远万里，以疲师犯我大清，在此事结束之前，又有谁知道会是这样的一个结果？”皇帝冷笑着，说：“朕时值年幼，于政事尚在懵懂，依稀记得皇考为此事宵衣旰食，彻夜不眠，深以愧对祖宗而寝食难安。”
“君忧臣辱！臣其时身在京中，深以不能为君父分忧而惭愧无地。”
皇帝没有为他这样的自矢忠悃（音捆）而动心，继续说道：“朕在潜邸之时，于上书房研读史书，心中既为我大清为此等蛮夷小国任意欺凌为耻，又深以为诧异。待年长几岁终于明白：这皆是我大清武备不修之故！特别是于浩瀚的大海之上，时至今天，我朝尚无一支可以可以纵横七海的海军！”
杨殿邦听得呆住了，他原本以为皇帝此番召他进京，只是为了漕运之事，谁知道在这年轻的皇帝心中，竟然有着这样宏大的抱负？
“朕读圣祖仁皇帝实录，康熙31年的一段上谕让朕有感于心。那段上谕是这样说的：‘……秦筑长城以来，汉、唐、宋亦常修理，其时岂无边患？明末我太祖统大兵长驱直入，诸路瓦解，皆莫能当。……且长城延袤数千里，养兵几何方能分守？”
口中提及圣祖皇帝，君臣两个各自离座，老臣更是毕恭毕敬：“圣祖仁皇帝天纵之姿，诚是我的大清明君典范。”
“……诚如圣祖仁皇帝所言，修缮长城所费几何？又不可面面俱到，只可做消极抵抗。海防也是同样。我大清海岸绵长，若是处处修建炮台，耗资砩靡尚在其次，夷人的船却是可以活动的，此处有炮台，久攻不下，转而到其他沿海城镇抢攻，我大清兵勇疲于奔命，更无御敌于国门之外之法。久而久之，养此无用之兵，必成朝廷赘疣。与其这样，不如把养兵之资拿出来，做兴建我大清第一支海上武装的经费。第一可以解决漕运改为海运造成的冗员之弊，二来也可以做到何处有警，驾船到何处迎敌。”
“皇上圣虑周远，臣自愧不如。”
“不要你拍朕的马屁。”皇帝缓缓坐下：“此事只是朕的构思，距离真正的实现还有很长的路要走。总是要靠你和朝中大臣宣力辅佐，方可以尽其全功。”
“臣肝脑涂地，万死不辞！”
“那倒不至于，不过，不论是漕运之事，还是漕丁安置抚慰一事，你……”他停了一下：“怕是会很受那些清流之士的抨击，也会替朕受很多的委屈啊。”
杨殿邦最后一次跪倒：“只要于我大清有利，于皇上有利，于万民有利，便是让臣受尽天下万夫所指，也在所不惜。”
“如此甚好！”皇帝最后说道：“不过你放心，只要你用心办差，便不用担心朝中有人会对你挑挑拣拣，万事有朕为你做主，尽管放手去做。”
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