1829年10月1日经过梁伟的几天的深思熟虑，并在征求了众多首领的意见后，被称为特黎体制第二次变革的体制变革方案开始公布，首先变革的是战士团，原有的九个常设军团不变，但其余的9万预备战士团全部升级为常设军团，新成立了第十步兵团，第十一步兵团和第12步兵团，第十步兵军团长为鹿角，第十一步兵军团长为坐牛，第十二步兵军团长为骏马，并将原第九兵团改为步兵团。这样就形成了特黎社会的36万常设军团战士，24万火枪骑兵和12万火枪步兵的设置，在当时的美洲大陆上，是人数最多，实力最强的陆军部队。
在各城市和营地重新招募人员组建稽查部队，主要负责各城市和营地的内部安全保卫工作，城市安排稽查部队3000人，营地安排稽查部队1000人，相当于后世的警察部队。内卫部队在各城市和部落营地都派人暗中设立监察体系，防止敌人从内部破坏特黎的社会稳定，相当于后世的情报部门。内卫部队还有对外收集情报，刺杀敌人重要首领、挑动叛乱等相当于后世的谍报部门。这三个部门都归属于内卫部队管辖。
新成立了防卫部，建立了军事技术研究所和军事指挥学校，防卫部主要负责战略物资的储备、装备供应和运输、保卫以及士兵伤亡的安排和处理等，相当于后世的军队后勤部。军团、内卫部队、军事技术研究所、军事指挥学校和防卫部都归原战士团管理。
在内部事务管理团的基础上，分别设立了农业管理部，工业管理部和服务部，农业管理部主要负责有关农业生产的事宜，建立了农业生产研究所，管理包括种植，畜牧，渔业和狩猎等。工业管理部主要负责工业生产的管理，建立的工业技术研究所，管理采矿、冶炼、机械修理加工、铸造、棉纺织、制盐，机器制造修理、建筑等。服务部主要负责科教文卫的管理工作，以及特黎居民的生活生产物资分配的管理工作。这三个部门都归内部事务管理部门管辖。
新成立宗教事务管理团，负责管理特黎社会的宗教事务，负责祭祀、节日庆典、朝拜以及文化娱乐等工作，相当于中国古代的礼部。
在长老团的基础上，在各地分设了监察审核部和纠纷管理部，主要负责监督管理各城市和部落营地的各项管理工作开展，防止各城市和部落营地管理高层发生贪腐行为以及处理内部人员纠纷。相当于后世的检察院和法院。长老团直管设立巡查部，负责对各地高层管理者的检查和监督工作。
由于上次丛林作战后，梁伟将步兵团的服装改为绿色，与骑兵团的蓝色分开，并要求特黎步兵团必须带绿色的军帽，并强制执行，不在允许步兵团战士在头上插各色的羽毛，在丛林中，鲜艳的颜色是最容易被发现并受到攻击的，英国人那红色的军装一直被梁伟所鄙视，不过在英国人进入亚洲热带雨林作战后，军装才变为绿色。在后世各国的军装大多以绿色为主，只有在特殊情况下才采用别的颜色，如沙漠作战或雪地作战等，军装的颜色也是战士最基本的保护。
在梁伟的支持下，外交部得到了扩大，下设了翻译部和对外贸易部，相当于后世的外交部和经贸部，由于特黎社会采取的按人数物资分配政策，所以对内没有交易存在，所获得的财物全部交公，然后统一分配，所以没有商业部门。
在内部管理团外，成立单独的民政部和宣传部，民政部进行人口的登记、变更、核查、迁徙、管理等工作。宣传部负责特黎社会的各项制度和管理办法的宣传和地方信息的采集工作。并在宣传部下属设立了报社，取名为先锋周报。
经过2天的会议后，推举了各部门的负责人选，美丽成为了服务部的总负责人，这是印第安女性第一次走进了政治核心，成为特黎社会这一改革的一大亮点。
正式确立了日出之城的中央地位，日出之城成为了特黎社会的政治中心，战士团、内部事务管理团、长老团、外交部、民政部都在日出之城设立总部，各城市和部落营地设立分部，总部被赋予了监察和管理各地分部的职责，这次会议后由新选出的各总部负责人自行委任和安排各分部的人选，今后将由各城市和部落营地的聚居特黎族人自行选举各城市的管理高层，负责管理地方事务。外交部则不用设立地方部门。
至此，特黎社会一套基本完整的行政、军事和内部管理体系基本形成。在梁伟的要求下，特黎社会建立了完整的公示制度，除涉及到机密事务外，特黎社会各城市和部落营地均要对内部管理事务以及生活物资的生产和分配详细情况向特黎人民公布，并要求管理高层公布自己的财产清单，便于特黎人民监督。为了带动这一公示制度的实行，梁伟首先公布了自己的财产清单，战马一匹—乌云，白狼2只，木屋一间28平方，生活家具床、桌椅各一套，每月分配所得玉米若干、马铃薯若干、肉干若干、盐若干、棉布若干、军服3套等等，在梁伟的带动下，所有的高层管理者都公示了自己的财产，这一公示极大地提高了梁伟的威望，所有特黎社会的印第安族人发现，他们最尊敬的神使居然过着和他们一样的生活，让梁伟大得人心。
为了防止各地发生贪腐的管理层，梁伟要求检查部门都要采取暗访的形式对这些聚居地的管理者进行监督和检查，并赋予了所有印第安居民的检举权，在这种形式下，梁伟严厉地处置了几名贪腐的高层后，特黎社会得到了所有居民包括白人的认同，融合的脚步大大地加快。
梁伟在一系列监察制度制定后，狠抓落实工作，1829年10月15日开始印制先锋周报，这是特黎社会的第一份报纸，它被发行到了特黎社会的各个角落，宣传着新的管理制度和办法，使所有的特黎族人和高层管理者增加了了解，利于特黎社会各项制度的施行和监督。
在飞鸟等人的强烈要求下，成立了梁伟专职卫队，负责保卫梁伟的安全工作。
梁伟据此成立了特殊贡献人才护卫队，保护那些对特黎社会做出突出贡献的技术人才和高层管理人才。
在梁伟的要求下，特黎社会的族人，18岁以后才允许被安排工作，而55岁必须退休，18岁以下和55岁以上的族人，都将由特黎社会来负担他们生活物资。而18岁到55岁的族人必须要接受内部事务管理团的安排，根据其自身情况进行相应的工作安排，伤病员由特黎社会负责安排治疗和生活物资。工作为每天8小时，周日休息的制度，需要倒班的人员安排年休假或月休假。
居住在日出之城的白人对于这项政策十分欢迎，毕竟资本主义对于剩余价值的掠夺他们有着切实的体验。
在梁伟规定退休年龄后，很多部落的长老退休了，疾风就是其中之一，对于原本每天忙碌的自己忽然无所事事后，这也是一种折磨。都对这一规定提出了异议，被众位退休长老的抱怨折磨下，梁伟不得不成立了顾问团，负责对各聚居营地的内部管理的咨询和提议工作。这才让这些退休的长老安定了下来。但更多退休的工人、农民、牧民等下层人员则在力所能及的情况下主动帮助聚居营地参加一些工作，他们不需要报酬，只是要满足自己的需要，觉得自己活的还有价值。
还有关于鼓励生育的政策，为了促进印第安人口的增加，梁伟提出了免费义务教育概念，生活物资优先供应，优先扩建房屋等刺激政策。
由于专业士兵的形成，解放了大量的成年劳动力，极大的促进了特黎社会的迅速发展。在农闲时内部事务管理部安排这些富裕劳动力建筑沟渠水坝，开垦荒地，畜牧则种植树木，恢复植被，休渔期则建造船只，修补渔网等。
海军是一个新的兵种，梁伟通过与英国人的交易，引进了20多艘战舰，成立了太平洋舰队，招募水兵2万人，开始了特黎社会海军的建设和训练。并从英国那里引进造船设备和工人，开始试制自己的水面舰艇，并安排大量的学徒在这学习造船技术。
1829年11月6日，在李比希的主持下，无烟火药终于问世了，在试用了200多种粘结剂后，终于找到了合适的粘结剂，一种粘性红土，特黎高原的储量十分丰富，被后世称为硝化纤维的无烟火药性能十分稳定，很快就被用于在了火枪和火炮的制作中来，作为后世步兵的主要短距离爆破武器，导火索、手榴弹、爆破筒以及炸药包也很快被发明出来。
无烟火药的发明，极大地提高了武器的射程、杀伤力和准确度，为特黎社会争霸北美洲奠定了坚实的基础。
在梁伟与英国人的交易中，很多水果也开始出现在了特黎族的餐桌上，如苹果、橙子和葡萄。
经过这次体制变革，使特黎社会分工更加细致化，极大地提高了内部事务的处理效率，也加强了特黎社会对内部的管理和控制力度。为特黎社会的迅速发展提供了政治保障。梁伟也暗暗高兴，这样的制度实行后，自己的工作量大量地降低了，毕竟自己不是三头六臂，如果像以前那样继续下去，非把自己累死不可。以后自己就可以集中精力开拓印第安的领地了。具体的事务还是要由专业人士来管理才好。如果自己什么都管的话，就100个梁伟也不够用的。这也就是后世所说的，用合适的人管理其擅长的事，并用完善的监督制度制衡其向着好的方向发展。
1829年，12月初，梁伟把4个步兵团集中到了钢铁之城，开始为进攻大平原地区做准备，大平原地区是美国后世主要的产粮区，这里有大概60多万平方公里的面积，这里地势平坦，水源充足，温度适宜，土地肥沃十分适合农作物的生产，这里聚居着大约17个从事农耕的印第安部落，最有名的3个农耕印第安部落也在这里拥有着大片的领地。
在这片区域内也有部分从美国东部迁徙过来的白人从事农业生产工作，已经开始具备美国后世大农场经济的雏形。
如果梁伟能顺利占领这片土地，将能满足所有特黎社会后续发展所需的生活物资，将彻底改变印第安人的游牧生活方式，从而向定居模式转变。这也将大大降低梁伟从英国采购粮食和棉布的数量，可以节省大量的黄金换取更重要的物资。
这片大平原早已经让梁伟垂涎欲滴了，实力的强大使梁伟的**也极度膨胀，对于这片大平原梁伟自然是势在必得，为了印第安人口的增长这里也必须拿下。