这年代的商人，一般都是靠累世经营，然后与当世有权势的人联姻来维持发展，比如徐州以前的糜家，又如河北甄家、江东的虞家、河东的陶家、泰山的羊家等。这些都是靠累代经商而发展起来的世家，论地位，他们可能比不上一县之长，但若论财富，则都是诸侯争相结交的对象。在这种诸侯并争的乱世，每姓商家都会寻找一处诸侯作为庇护。河北甄家找的便是袁绍，河东陶家、泰山羊家找的便是曹操，江东虞家找的是孙策。
商家虽然会寻找一地诸侯作为庇护，但又不会绑死在一家之上，泰山羊家虽然结交曹操，但跟徐州仍然有来往，他们在徐州各处仍是开了商号。其他几家亦都是一样，高顺如日中天，这些商人以逐利为目的，自然不会放过徐州这块商业蛋糕，更何况高顺并不打压商人。
徐州要办医院，大力提倡医学，替百姓解决看病难的问题，就需得大量的药材，这个商机一放出去，无数商家便都争相而来，其中犹以河北甄家最为积极。甄家在河北就有许多药材生意，徐州与曹操签下停战协议，有了和平的环境，甄家家主不会放过这个发财的机会。在徐州放出风声的第二天，便由甄家二当家甄田带着人手自青州临淄而下，赶赴下邳。
不过次日高顺并没有停留在下邳，而是去了沛国，甄家的人到了，便先由负责此事的徐珍招呼着。有了甄家带头，羊家、陶家、虞家，甚至徐州本地的商家陈家、李家也来找徐珍，要求分一杯羹。
高顺到了沛县，太史慈、赵云、田丰、荀谌都在，杨弘到了彭城，和阎象一起处理移民事宜。高顺这次前来沛县，主要是看县城修复工作和难民安置工作进行得怎么样。先前来接蔡琰，事情都丢给了几个下属，这时候有了空闲，他总是要来看看。
首先到了县府，田丰将文案呈上，文案对所有工作做了一个汇总，具体到灾民数量、存粮、县城破损以及修复情况，以及移民安置进度都在内。高顺行事一丝不苟，现在主抓内政，下面的人自然也跟着以内政为主。
所以整个徐州军队中的辅兵裁减严重，十去其六，遣回原籍从事生产，黄忠、陈到、鞠义这些将领只带着精兵驻守地方。现在和曹操议和，高顺在砀县、杼秋一带也就驻了一万人的样子，由鞠义作为督军，镇守砀县。砀县原守将蔡阳，即已投降，高顺便让他及家人回到彭城居住，其年岁已高，虽然仍有余威，但不宜再上战场。
高顺看完文案，与田丰交换一下意见，便前往城中查看，这个时候，城中被匈奴人烧毁的房屋大部分都清理出来，正在由士兵和百姓抬砖伐木进行重建工作。有些地方已经建好了房屋，数千从匈奴远道来的百姓便先住了进去。其中，以老人、妇女、小孩有优先居住权。青壮年要尽心劳作，为县城发展提供动力。
“有些人彼有怨言，对自己没有率先住入新房不满，所以做事的时候有些怠工，好在属下督官及时将情况反应上来，我才做了处理。”
田丰随在高顺右侧，跟着他一路巡视，每到一处，便为他解说几句。
高顺闻言道：“对这些人要好言安抚，有些不满也是人之常情，不能动辙以权逼人，我民心根基全在于此，对百姓始终要以礼相待。”
“将军恤民之心，自古少有，若将军将来为君，也将是国家百姓的福衹。”
高顺笑了笑，道：“为不为君根本不重要，只要国家统一而强盛，百姓安居而乐业，也就不枉我再世为人。”
想到凌守义在那个时代，虽然科技异常发达，百姓生活条件有所改善，但总体而言，大众百姓过得并不十分快乐，普通百姓有医难治、有房难住都是事实，而且精神生活极度空泛，几乎没有信仰，有，也只是一种扭曲的跟风。
治政便是治吏，吏不治，则民积怨，到时积难重返，便会如蝼蚁决堤，越泄越大，一发不可收拾。所以高顺处处以身作则，廉政清明，不饮酒、不受馈赠。下属们争相相仿，如此下去，吏治只会越来越清明，首先那饮酒之风便一扫而空了。
当然，高顺的路仍然有很长，这个时代的百姓依然过得很疾苦，每日能吃上白花花的大米饭都是一种奢侈。
粮食始终是这个时代的主要问题，大战耗去了徐州存粮的三分之一，安置难民和移民也得需要大批粮食，尽管已经和荆州达成了交易，但在未来，粮食仍然将是高顺重点顾及的地方。
今年这么一来，是不会还有什么存粮的，而且来年能收多少粮食，还得看老天爷的脸色，不能有天干暴雨之灾，也不能有蝗灾，如果一切风调雨顺，屯田所产的粮食才能堪堪够用，所以明年真的不能打仗了，再打，老百姓便没有吃的了。
“将军总是不愿再进一步呀，不过，现在也没什么不好，徐州依然是掌握在将军手中，民心、军心也是向着将军。”
“元皓，我就是来巡查一下安置工作，你也要逮着机会劝说，还是到别处看看吧！”
高顺笑着打断田丰，让他再讲两句，又要劝他自立了。
吕布已经是他岳父，也已经放权，就没有必要弄得两翁婿反目成仇，兵戈相向了。更何况，就算他能不费吹灰之力夺得徐州之主的名头，可这些又有什么用，虚名于他而言，根本不重要，难道我堂堂高顺，连这等容人之量都没有吗？
田丰无奈摇摇头，带着高顺去了别处。太史慈跟在身后，也是耸耸肩。赵云默默无语，只是心中更加坚定要跟随高顺。
花了将近一天的时间，高顺才查看完所有重建地方，除了沛县，也去了一趟留县，这两处都是被匈奴破坏严重的县城，眼看着县城能逐渐恢复，他心情也好了不少。安置工作，也只是第一步，接下来还有屯田，商业发展，甚至安排郎中下乡，也都得跟进，百姓的衣、食、住、行，实在不是那么简单的事。在温饱问题解决之后，还得建学院，普及百姓的识字率，培养可以管理地方以及军中的人才，所以事情，都要一步一步走到位。
在人才方面，过去那种只会空谈的儒生几乎被他摒之不用。所以高顺在世家、大族、士子清流眼中，是一文不值，每日逮着机会，总要将他痛骂几句。高顺也不是暴君，他放开言论自由，允许士子在徐州聚集，就算公开骂他也无所谓。他不会理会这帮人，但也不会对他们太过干涉。
但在百姓心中，高顺就是顶天立地、一等一的存在，自古至今，也从来没有一个官员像他这样关心百姓的疾苦而面面俱到，特别是彭城的百姓，更是对他敬若神明，若是有人在大街上对高顺所言不是，必是要遭到各方人报复的。所以士子清流一般不愿去彭城，都在下邳呆着，但也不敢在大庭广众之下对高顺横加鞭哒。
当天晚上，高顺没有留在沛县或留县，而是去了蔡琰的农庄。其实，说不想来看她，是假的。心中总是有那么一丝念想，想来看看。