两府三方(西南人民政府、南京国民政府、陕甘宁青边区)经过了紧张地磋商和筹备，华夏联合政府成立大会在西安如期召开，陈佳永以绝大多数票当选为了主席，宋M龄、刀郎、杨丽云、林生当选为了副主席；冯吉当选为了众议院主席；老毛任了参议院主席。曾一斋被任命为政务院总理；王志伟任了国防部总长。首府就定在了西安。
陈佳永在报告中提到：“联合政府的成立，意味着华夏人民企盼己久的內战结束，将建立起一个崭新的共和体制，新的宪法也即将修订。从现在起，谁要是再胆敢挑起内战，当军阀，全华夏人民将群起而诛之！联合政府以中山先生的‘三民主义’为宗旨，是为人民服务的政府；军队皆为国家的军队，是人民的子弟兵；各党派、团体，皆要以民族和国家的利益为重，在宪法和法制的范围内活动。各省、行政区、特区、边区等，均要在联合政府的统一领导下，积极努力行政，抓好民生和经济建设。我们现在的首要任务，就是要团结起全华夏的民众，整合全国的人力物力资源，迅速抓紧建设，努力改善民生；建设和巩固国防，加强国防军备和军队建设。当前政府抓紧要做的事，就是积蓄力量，全力以赴，尽快把入侵的倭寇赶出去！”
联合政府在接下来的一段时间里，确定和任命了一大批官员。周恩L被任命为政务院副总理；刘云涛担任政务院特别顾问兼规划室主任；李先任组织部长、向光明任公安部长、曾慧任宣传部长、郭莫若任文化部长、墨林任教育部长、宣庆来任科学技术委员会主任、莫二妹任总工业局长、瞿建铧任交通部长、龙云任建设部长、李斯光任地质部长、陈天华任铁道部长、赵大雄任农林部长、罗虎任民航局长……
政务院长曾一斋将昆明和南京的两府行政部门都搬到了西安，西南人民政府的人员占了三分之二。国民政府的政务管理人员素质较差些。多亏绍兴师爷家庭出身的周恩L成为了曾院长的好助手，经过整合和调整后，新的联合政府政务院很快就开始了正常运转。新成立了重庆行政区，辖永川、涪陵、万县、达县等地，委任杜文渊为行政区长官；成立了甘陕行政区，委任刘子丹为行政区长官；成立了遵义行政区，委任贺郭光为行政区长官。其余各省市建制暂时维持现状。
原两府三方的政务部门进行了合并和调整；任职的军政人员互相有交流，或为部长、总长；或为次长。其间，陈佳永解决了不少的难题。其一是政体，按照中山先生“五族共和”的宗旨，建立为多党联合下的、各民族参与管理的共和政体。其二是倡导各阶层融合，建立民生基本保障体制。严禁搞什么农民斗地主，工人斗资本家的残酷“阶级斗争”。其三是大力发展国有经济，积极扶持民营经济。在农村，实行减租减息；在城乡，若因政府需要土地等资源，对其业主，均采取赎买方式进行，严禁无偿圈土圈地。坚持藏富于民，而不是把老百姓的血汗搾干，兜里的钱掏光，当穷光蛋！坚决不搞“剥夺剥夺者”那一套。其四，对土豪劣绅、不法奸商、囤积居奇，扰乱经济金融者，则予严厉打击……
在国防方面，任命了李世久为国防部副总长；刘兵为国防部总参谋长；周凡为总后勤部部长；任命了德高望重的朱D为武装部队总司令，李宗仁为副总司令；冯玉翔为参谋长；刀玛任后勤部长；新成立了西北军区，由林镖担任司令员，关相应任副司令员，刘伯成任参谋长；所辖部队改编成23－27五个野战集团军，分别由彭德槐、董正堂、罗炳会、刘成勋、张邦本担任5个军的军长。张雪良的东北军改编为笫28集团军；川东刘湘部和王耀吾部改编为笫29集团军，刘湘任军长，王耀吾任副军长，隶属于成都军区。成立济南军区，任命刘先忠为司令员；成立南京军区，任命魏真为司令员。各新建军区的部队整编和人事调度任命，由国防部统一负责完成。
联合政府还释放了一大批南京政府关押的所谓政治犯。经政府组织部门甑别后，量才录用，充实到了各个政府部门。对于通倭卖国的汉奸和不法分子，则严厉镇压。
对于南京政府的“四大家族”官僚资本问题，政务院经过了激烈讨论，大家认为既有政治和经济方面的原因，又有家族方面的因素。经过清算，对公有的，收归国有；对属于私人的，不予剥夺，但是要限制资本垄断，坚决杜绝官商不分的行为。陈佳永提出：“复杂问题简单化：原四大家族的人，要么经商，要么当官，二者只能居其一。即经商的不参政；当官的不能经商。M龄副主席就有些接受不了。陈佳永下来给她做工作道：“现在的世界经济，已经发展为了资本经济。我们要正视这一客观现实。但是，原南京政府的经济是畸形落后的官僚垄断资本经济，造成了经济效率低下；公私不分，导致了贪污**盛行，这就是官僚资本结下的恶果。我以前就处理过类似的问题。比如那原滇省主席唐继尧，还有他的公子唐寅虎。结果一个选择了当官，一个选择了做生意。后来都各自干得挺不错的。”M龄道：“那我就试着去给他们做工作。”陈佳永道：“你可以去做他们的思想工作，但愿他们想得通，而政府的这一条标准却不能改变。我们不搞什么‘剥夺剥夺者’没收官僚资本家的私人财产那种过激行为，只是要划清官和商的界线。他们中间愿意经商的，只是要求守法经营，政府还是大力支持的，只是他们多想着一点为华夏经济发展作贡献就行了。”
冯吉近时忙了个脚不沾地。他和李先他们组织成立了一个民生党，什么党纲、宗旨、组织原则、场地、费用等等，弄得陈佳永和李先也跟着他忙了起来。民生党成立之日，各党派都派人前来祝贺。陈佳永讲话道：“我作为一个民主人士，热烈祝贺民生党的成立，衷心希望冯吉主席带领全体党员为华夏复兴作贡献。这次来的有GM党、GC党等较大的党派领导和代表，我作为政府主席，支持你们的政治活动，也希望你们认真监督政府，但是有几点请各党派注意：一是各党派不能私有军队；二是政府不给各党派提供任何活动经费。你们的一切费用，均在党费和捐款中自筹。第三：要求各党派的活动均在中山先生三民主义的旗帜下进行。”
蔼龄带着那立夫果夫和孔家宋家的一干人等专程从南京赶来，前来拜访陈佳永。陈佳永热情地接待了他们，对他们道：“M龄现在是政府副主席，权力虽然很大，但是每月工资只有5000元，津贴5000元，并且绝不允许插手家族里的经商活动，也不允许个人参股。既然你们不想当官过穷日子，决定了一心从商，我也很支持，对于你们的工商企业，我们一样给予民营企业的各项优惠政策。只是一条，希望你们不要想着有什么官场靠山，而应当是在市场上公平竞争，守法经商。”蔼龄等人心里托了底，均高兴而去。
陈家耕和陈香芸也来了，陈氏集团想扩大在华夏大陆的经营网络。家耕先生一下子就向联合政府捐赠了1个亿的华夏币，专款在中原贫困地区修建1000所小学和100所中学。陈佳永感动极了，对他道：“耕叔呀，华夏的复兴和崛起离不开海外侨胞的大力支持；同时，华夏祖国也是你们的一个巨大靠山和市场，我们大家就为华夏兴努力好好干吧。”陈佳永问陈香芸：“姐，你和熊德佩过得还好吗？”陈香芸满脸幸福地道：“他呀，现在才知道我对他的好，可把我们娘儿仨看顾得紧呢。”陈佳永道：“德佩现在是我们联合政府的华夏新闻社社长和新闻发言人，可挺忙的。”陈香芸笑道：“他成天乘着他那‘发现’号飞机到处飞。我的商务飞机呀，一天都在追着他呢。”陈佳永又问起了柳月儿。陈家耕喜滋滋地道：“月儿很争气呢，为我们陈家生了个头胎大孙子。我和你们的合作，真是公私两赢啊！”
内河航运管理局局长会理子带着长江上的航运巨头卢作虎来拜访了。陈佳永鼓励他继续搞好江海直达的长江运输事业，政府将成立专门的公益型的部门巯浚航道，拓宽航道和航行水深，发挥出长江这条“黄金水道”的最大运输效益。卢作虎听了非常兴奋，但又踌躇地道：“我们民生公司在加拿大和美国分别订购的50艘运输船舶，因为內战频繁的原因，原来在南京政府申请的贷款一直没有批下来，现在人家船造好了，我们却因为欠款而开回不来。”陈佳永问还欠多少？卢作虎答5千万华夏币。陈佳永当下就写了一个条子，道：“交通运输要先行，是国民经济建设的基础，这件事要特事特办，你去找新任财政部长杨洪年，就说是我特批的。”卢作虎感激不已。陈佳永对他道：“我们政府现在有孟加拉吉大、缅甸仰光和安南海防三大民用造船厂，早已经淘汰了蒸汽机，建造的船舶是很先进的。近期又准备在重庆的唐家沱、武汉的青山洲和上海长江口建立三个大型民用造船厂。首先是满足我们华夏的江海航运需要，我们对民营的各家航运公司售船政策肯定是很优惠的。您今后就不一定到国外去买船了。”卢作虎大喜不已。他又提了不少关于提高水运效益的建议。陈佳永听了很是高兴，当下就邀骋他为华夏內河运输的总顾问，请他多多为水运建设出谋划策。卢作虎欣然答应了，会理子当然也万分高兴。
陈佳永带着政务院一干人去了一趟山西太原，会见了那省长阎锡三。阎省长隆重迎接了陈主席。阎老西是一个八面玲珑的人，他多年占据山西为王。后见冯玉翔领头反蒋，觉得走出去发展的机会来了，就积极响应和配合，结果大败亏输。老冯下野出洋，老李退回了广西。他只得又缩回了山西。他虽然表面服从了老蒋，但山西仍然是他的独立王国，一直被老蒋视为眼中钉，肉中刺，时时欲拔除之而快。老蒋死后，华夏联合政府迅速成立。面对那好几百万大军，他见大势所趋，就只有服从了领导。省府被调整，部队被改编，于是，他就只好安心做他的省长了。
陈佳永对阎锡三道：“多年来，阎省长将山西治理得很不错，经济得到了发展，民生也得到了改善，值得各省学习。”阎锡三听了很受用，嘴里却谦虚道：“哪里哪里，还做得很不够啊！”陈佳永道：“我这一次来，是想为山西做几件事：一是在大同扩大煤炭资源的综合开发；二是拟在太原建一座大型钢铁厂；三是将你省里的窄轨单线铁路改建成宽轨双线铁路，和全国的铁路统一连接起来。”阎锡三听了十分惊喜，道：“这一直是我多年的梦想呵！但绝非晋省一省之财力可以完成，一直是一个遗憾哪。想不到现在却要实现了！”陈佳永道：“建设费用由联合政府统一下拨，工程设计也由政府负责，你就只管出人出力吧。”阎锡三大喜道：“这不是给山西送财喜来了么！唉，想当初，老蒋送来的老是进攻的枪炮声，我咋不反他！而现在联合政府送来的却是巨额的建设资金和工程队伍，老阎我真是服了，不想拥护都不行呵！”
陈佳永正在山西考察，又接到了政务院电报：有重要人物到达，速回！
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