汉建安十六年，公元211年10月，刘备亲征西蜀，连战皆胜，最终平定西川，将西川八郡一百零五县全部纳入掌中，自此，刘备拥有了益州与荆州东汉时期最大的两个地区，而刘备军也正式具备了与曹军争霸天下的实力。
大汉共有七十八个郡，而刘备军实际控制了益州的巴郡、广汉郡、蜀郡、犍为郡、牂牁郡、和荆州的全境，武陵郡、桂阳郡、长沙郡、魏兴郡、宜城郡，共计十四个郡，所辖百姓超过百万。
成都城。
当刘备和众人再次进城的时候，成都城几乎万人空巷。鲜花香水洒满了路上。
以至于刘备军众人从城门口到府衙足足走了两个时辰。
来到城守府，早有人迎了出来，只见来人一身儒衫，额突头尖，鼻僵齿露。身短不满五尺，然而却有一股自然的气势在其中，半开半阖的眼神中不时射出几道光华，正是张松。
刘备此时已跳下马，上前拉住张松的手道：&;别驾之名。备早仰之，今日终于见到别鴐了。今番能平定蜀中全是别鴐之功啊。&;
张松或许没料到刘备如此待他。一时愣在了那里，待看到刘备眼中那真挚的神情，不由有些感动的道：&;蜀中百姓望使君，如久旱而望甘霖。松不过顺民心而行罢了。&;
而此时我则把目光放到张松旁边的一中年儒生身上，只见他一身洗得发白的青衫。随随便便站在那里，仿佛要睡着了一般，却让我感到一种压力，这种感觉我只在诸葛亮、庞统、徐庶等几个人身上感受到过，而此时那人似乎也感觉到了我的目光，霍然张开了眼，一时间精光毕露。
张松这时也发现了二人的异样，不动声色的走到二人中间，挡住二人的目光道：&;孝起军师，这位是郑度，郑子修……&;
我听了眼睛一亮道：&;莫非是献计叫刘璋尽驱镑梓潼民，过涪水以西，烧除仓鹰野谷，深沟高垒的郑度，郑子修？
郑度眼中寒光一闪，站了出来道：&;正是郑度。 &;
我双眼盯着郑度，突然躬身一礼道：&;先生大才，克深服之，若刘璋听了先生之计，我大军亡无日矣，望以后能多多聆听先生教诲。&;
郑度不由微微一愣，连忙还礼，本来郑度看我如此年轻就有诺大的名声，以为我定是飞扬跋扈之人，没想到却是如此谦虚，不由心生了几分好感。
这时张松身后，一群人走了上来，纷纷向刘备行礼，张松于是一一介绍，分别是犍为武阳人杨洪，杨季休；犍为南安人费诗，费公举；镑关中人周群，周仲直；镑西充人谯周，谯充南；广汉绵竹人泰宓，泰子敕；梓潼涪人杜微，杜国辅；梓潼涪人尹默，尹思潜。
刘备听了大喜道：&;备在襄阳时九蜀中七杰，今日终于见到七位先生，还请众位先生不嫌刘备愚鲁，助备一臂之力。&;
七人连忙还礼，口称不敢。接着还有原蜀中官吏吕义、董和、许靖、庞义也前来拜见刘备，刘备一一安慰之。
待众人拜见完毕，刘备不由道：&;为何不见王建刚（王累）、黄公略（黄权）和刘子初（刘巴）？&;
张松和董和等人不由喏喏不语，这三人在刘备军占领成都时就辞官而去了，但众人又怎么好对刘备说。
刘备很快就从众人的神情中明白了一切，微微笑道：&;我当亲往请之。&;
西川终于平定了，但接下来的工作却把我人累得半死，西川表面上看上去富庶，却是空中楼阁，问题多得数不胜数。
首先就是官员的问题，蜀中门阀林立，几乎抭制了所有的权力，但那些门阀子弟除了吃喝玩乐，有哪几个是真正有才能的，像王累、黄权、张松等少数几个有才能的还都是出身庶族，难怪历史上蜀国到后期人才凋零，乏人可用。
而随着刘备军势力范围的日益扩大，原来荆州的那套行政机构也不够用了。
在刘备的支持下，我决定重新调整了行政机构，在中央开始设三省，即尚书省、中书省、门下省，长官分别是尚书令、中书令和御史令，由诸葛亮、蒯越和法正担任。尚书令掌管政令起革、官史的功绩考核以及外交和教育方面的事情。中书令则掌管政令的实施、国库的预算和结算、工商业和农业的发展以及道路水利的兴修事宜，门下省掌管政令的审核、情报的搜集和筛选、军队的调动以及各郡县刑事案件的审案。如此繁重的工作自不可能光由三人来担任，除了一些办事的侍从，三省还各有个人副手，称为尚书左史、尚书右史，中书左史、中书右史，门下左史、门下右史。
经过仔细考虑，最后我决定了&;六史&;的人选。
尚书左史掌管官吏功绩考核，由转有简雍担任。管雍乃刘备同乡，自平原便随刘备一路南征北伐，平素少言寡语，但做事却一丝不苟，为人正直忠诚。由他掌管官吏的功绩考核，刘备自然安心；
尚书右史掌管外交事宜。令刘备军众人大跌眼镜的是，我力排众议推荐了蜀中一无名小史邓芝，哼，你们当然不知道，我可是知道邓芝辨才无碍，历史上蜀国之所以能劝回吴国这个同盟可都是他的功劳；
中书左史负责府库钱粮和商业的发展。这个最合适的人选自然是马良，历史上蜀国的经济可都是他一手搞上去的；
中书右史负责国家的大工程和工、农业发展。这个部门由蒯越掌管，最后蒯越推荐了泰宓，人选我是基本认可的，泰宓的内政能力，应该不会太差，而且要平衡荆州与荆州之间的势力，由他担任此职，自然无话可说。
门下左史负责情报的搜集和筛选，以及军略的制定，法正自然任命了蒯良那个与他臭味相投的家伙，不过蒯良那天生的情报分析才能然让别人无话可说，这家伙历史上被刘表称为&;雍季之论&;，确实是有点本事的。
门下右史负责刑事案件的审察和对官员的弹劾，王累生性刚直不阿，历史上刘备入蜀，王累拼死劝谏，最后血染城楼，后人有诗叹曰：&;倒挂城门捧谏章，拚将一死报刘璋。黄权折齿终降备，矢节何如王累刚！&;刘璋列终投降刘备后，王累便辞官而去，还是刘备亲自骑马追出两百里才把他请回来，由他监督众人自是不敢放肆了。
中央的主要机构是三省，而六部则建在了州一级上。
我实施了军政分离的思想，规定每一州的政事由州刺史掌管，军务则由镇军将军掌管，二者互不统属，在二人之下，就是六部，其中工部、户部、礼部归州刺史管辖，兵部、刑部归镇军将军管辖，至于吏部则直接受中央管辖，这样州刺史有钱没兵，镇军将军有兵没钱，而官吏任命、审察又掌握在吏部手中，三权分立，互相制约，也就避免了诸侯割据局面的出现。
荆州乃刘备军根基，州刺史由徐庶担任，镇军将军则是赵云，以二人的才华和性格自能配合无间，让敌无隙可乘。
其下六部，工部转由由伊藉掌管，伊藉乃刘表同乡，久居荆州，近年长江水患日重，尤其是江陵一带，所以负修水利的工部任务繁重，交给熟悉荆州情况的伊藉自然可以放心；
其实荆州经过刘备多年发展，此时已是天下第一大富邑，荆州户部掌管荆州钱粮，自然需得力又可靠之人，糜竺从徐州起便跟随刘备，忠心自不用说，而且他家财万贯，自然不会打荆州府库的主意，而且他还是刘备的大舅子，由他担任荆州户部主管，众人虽然眼红，但也不敢说什么；
礼部掌管教育之事，此时荆州已经有十多所书院，几乎成了天下文化汇集之地，这一块历来由孙乾负责，而且孙乾乃荆州旧人，德高望重，也没有什么问题。
刑部关系到百姓民生，自古百姓揭竿而起，多是因为贪官污吏审案不公，以至于造成冤案，因此刑部责任不可谓不重，最终徐庶推荐了向朗，向朗为人方正，铁面无私，正是最好人选；
荆州几乎时刻处于曹操大军的威胁之下，兵部的责任之重自不用说，这么重要的部门，当然要庞统去做了，由他辅助赵云，凭借庞家在荆州的名望自是多了许多便利。
最后是吏部，在我的心目中，吏部就相当于现代的集监察部，是监督官吏，防止贪污的最重要的一道门坎，若连这里也沦陷了话，那官吏之风可想而知，由于吏部归尚书省管辖，所以我把荆州吏部总管的位置给了蒋琬，毕竟是蜀国后期的丞相啊，能力绝对一流。
荆州之后是益州，益州初平，各种势力都在勾心斗角，刘备军新来，不得不借重于他们好掌握权力，不过陆羽还是尽力争取任用有用之才。
益州刺史是张松，张松乃是蜀人，又有迎刘备入蜀之功，可以说是原刘备军众人与蜀中官吏之间唯一一个两边都认同的人，何况凭借张松的手段，相信益州的那些门阀也掀不起太大的风浪，益州镇军将军是关羽，把他从南阳调回来，不要守荆州了，由我提议，是刘备直接任命的，而且以后益州恐怕就是刘备军的大后方，刘备此举何意，自是一眼就明。
至于益州六部，有四部都掌握在原蜀中官吏手中，分别是黄权掌管的刑部、谯周掌管的礼部、郑度掌管的兵部和许靖掌管的工部。
虽然有妥协的成份在里面，但是四人都是蜀中名士，还是有一定才华的。
黄权和王累是一个性格，让他掌刑部，众人无话可说；谯周文采出众，善于机辩，绝对担当的起，至于郑度和许靖，二人在蜀中官吏中素有名望，有他们掌管益州兵部和工部，常人也不会多说了。
而至于最重要的户部和吏部，费祎则紧紧抓在了手里，费祎乃蜀国后期柱石之才，户部由他接掌，陆羽自然放心，而吏部陆羽交给了董允，董允处事八面玲珑，虽然不是十分符合陆羽对吏部官员的要求，但也避免得罪过多的人，如果树敌太多也不是刘备所愿意的。
说了这么多，我自己呢？呵呵，也没怎么变，还是掌管军机处，直接对刘备负责，而且增加了一样任务，暗中监察百官，哇，这不是好像明朝的锦衣卫嘛，晕死。怎么给弄到汉朝来了。不过，权利也太大了吧，也好，证明刘备信任我嘛。
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