上回说到嬴政该‘王’为‘皇帝’，并自称‘始皇帝’意为将要让后代子孙们将他辛苦创立的大秦帝国一世一世的传承下去，一直传承到万万世！
而为了有效地管理国家，也为了替子孙万代奠定基业，秦始皇吸取了战国时期设置官职的具体经验，建立了一套相当完整的中央集权制度和政权机构。
中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，是百官之首，掌政事。太尉掌军事，不常置。御史大夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。
丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。
在此之外，秦国还设立有一些比较重要的官职，比如秦国的博士（博士生？）—“掌通古今”，即通晓古今史以备皇帝咨询，同时负责图书收藏；
秦典属国——与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族；
秦詹事——管理皇后和太子的事务。秦王朝建立的这套中央集权机构的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。其中汉代的“三公九卿”，也基本上是照搬秦制。
郡和县都是行政区划的名称，春秋时已经出现，原先县大于郡，战国时郡大于县。秦始皇帝二十六年（前二二一），四海统一，天下初定。大臣王绾等以“燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之，请立诸子”。始皇将此议交群臣讨论，群臣皆附和王绾之说。
唯李斯列述自周文王、武王以来，分封子弟牙臣招致国家分裂、天子不能禁止的弊端，力主“置诸侯不做便”。秦始皇认定“天下共苦战斗不休，以有王侯”，肯定了李斯的建议，断然决定废封建，行郡县。
于是分全国上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河东、陇西、北地、南郡、黔中、南阳、上党、三川、太原、东郡、云中、雁门、颖川、邯郸、巨鹿、广阳、上谷、渔阳、右北平、辽西、砀郡、陈郡、泗水、孽郡、九江、辽东、代郡、会稽、闽中、长沙、临淄、琅邪等三十六郡。
（始皇三十三年，征服百越，增设南海、桂林、象郡。三十四年，夺漠北阴山以南地，增设九原郡，共置四十郡。郡设守、尉、监。掌守一郡政务，尉辅佐郡守并掌军事，监掌监察，直属御史大夫。郡下设县，县设令、长，主一县政务。）
万户以上者设令，万户以下者设长。县令、长领有丞、尉及其他属员。县令、长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。
县以下有乡，其主要职能有四：⒈摊派徭役；⒉征收田赋；⒊查证本乡被告案情；⒋参与对国家仓库粮食的保管工作。乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。
乡下有里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。
此外还有司治安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。两亭之间，相距大约十里。
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“今年陈郡的税赋比预计时间晚了五个月才送来，朕倒要问问，难道你们陈郡距离咸阳的路要比齐地东海郡还要远吗？东海郡的赋税可是在一个月前就送来了！！”始皇嬴政身穿玄色龙袍头顶皇冕，双眼毫不掩饰的透露出震怒之色，将殿下那名负责运送陈郡今年赋税的那名官员吓得瑟瑟发抖。
吕布对殿下的那个押送赋税的官员并不感兴趣，他此刻正悄悄注视着始皇嬴政头上新换的那个显眼的皇冕。冕是皇帝最重要的礼冠。冕的规定形状是前圆后方，前低后高，作俯视状，前后各有十二旒。始皇嬴政头上新换的这个皇冕长六寸，宽六寸。呈玄黑色，里裹朱色，以白玉珠为旒悬彩色组缨。随着始皇嬴政震怒时的抖动，那些悬挂着玉珠旒的彩色组缨霎时绚丽。
而跪拜在殿下的那个负责压损陈郡赋税的官员可没吕布这个心思却观看欣赏始皇嬴政的皇冕，他在始皇嬴政的威压下早已经汗出如浆，为了自己的身家性命才勉强从嘴里挤出几句话来：“大，大王，哦不是，是皇，皇上。罪臣之所以耽搁了运送赋税的时间，是，是因为，因为陈郡数月前连降大雨，致使，致使道路堵塞，臣无奈之下只得饶远路，这才在路上耽搁了时间啊！皇上明鉴啊！！”
始皇嬴政闻言深吸一口气，却是将心中的怒火压制了下去。这名负责押送陈郡赋税的官员已经说了原因乃是道路堵塞，这种大事只要稍微查一查就能清楚，想必这人应该不会口出虚言，也就是说这次的责任虽然有这么官员的一部分，但是最主要的还是出在连降大雨致使道路堵塞这件事情上。
“朕会派人查明此事，若是你所说无虚，就绕过你的死罪！快点给朕滚下去，朕不想再看到你这窝囊样！！”始皇嬴政冷哼一声，挥了挥衣袖示意底下的那名官员退出去。
暂时逃过一死的这名官员自然是迫不及待的‘滚’了出去，就好像生怕始皇嬴政突然心情突变，要将他项上的脑袋砍下来一样，慌乱之下甚至左脚踩到了右脚，一个踉跄狠狠的在地上栽了一跤。
殿上众文武发出低声嗤笑，但是始皇嬴政显然心情不像这些文武百官一样欢快：“今年除了陈郡之外，还有好几个地方都晚了送赋的时候，大多都是说道路堵塞延误行程这些借口。以朕看，天下既然已经平定，就必须对道路加以休整建设更加便捷的驰道。否则今日是晚送了赋税还没有什么，若是哪一天什么地方出现了匪患需要镇压，道路若是被堵塞起来岂不是延误了战机？”
闻听始皇嬴政的话后，底下的右丞相冯去疾（古代人尊左，右丞相冯去疾的地位不如左丞相李斯）皱了皱眉头，走出班列开口劝谏道：“皇上，天下才刚刚平定，一些地方的民心还尚未完全归附。在这个时候大兴土木去耗费民力修建驰道，虽然能方便各地之间的来往，但是却必然会激起民众的怨气，实为不妥。臣以为，就算要修建各地之间的驰道，也应该先让天下修养一段时间，等各地之间的百姓休养生息数年之后，再来执行这个计划。”
始皇嬴政阴沉脸呵斥道：“荒谬！既然知道各地民心不稳，自然应该加快驰道的修建，只有这样才能让关中的大军随时可以去镇压天下各地可能出现的叛乱。如果照你所说放任着道路如之前那样无动于衷，一旦一些偏远地区出现叛乱，关中大军如何能及时赶过去？只要关中与各地之间的驰道被修好，有关中大军的震慑，任何胆敢怀有二心之徒必然胆寒，天下何愁不宁？”
冯去疾与始皇嬴政各有各的心思，冯去疾主张的是怀柔之策，欲给予天下百姓数年休养生息的机会来平复民众心底的亡国之痛，之后再去谈论修驰道的事情。而始皇嬴政却想要采取铁血之策，意欲立刻修建驰道方便各路之间的通行，也让关中的数十万大军可以更加快捷的赶赴天下任何一个地方镇压可能出现的叛乱。
右丞相冯去疾和始皇嬴政这两人的想法完全是对立的，若是在天下一统之前，始皇嬴政也许还能听取一下底下众臣的意见，甚至有可能将自己的想法改变。但是在天下平定他自己更是成为了史无前例的皇帝之时，始皇嬴政心底深处的固执和冷血让他不再谦虚。他根本没有顾忌冯去疾的反对，当即就布下皇帝诏书并在诏书上盖上不容更改的传国玉玺宝印，下令天下各郡立刻组织乡间民力开始大修驰道，务必要在今年达成天下各郡郡城之间与咸阳的通道畅通无阻！
欲知后事如何且看无泪下回分解~~