吕布还都洛阳城之后，中央城堡留给当地驻军，皇宫留作天子行宫，吕布的大司马府亦留作吕布的行馆。
中央大学堂所有师生也迁往洛阳，中央大学堂在邺城的院舍里开设设立中央大学堂之外的一个地方性高等教育学校，河北大学堂。
吕布到达洛阳后，着手开始统一文字、书写、口音。
吕布继续重申了统一的宗教信仰，以通天教为国教。
重申了统一的兵制，以龙骧军、羽林军为皇家卫队，以虎贲军为大司马府护军，以中央军为正规军，以郡兵、县兵、乡兵为地方防御力量，以建设兵团护兵为补充防御力量，同时着手建立近海水师和远洋海军。
又统一了军政体系，皇帝为最高权力拥有者，内阁则为中央朝廷最高权力执行机关，大司马为内阁首辅，太傅为内阁次辅，内阁之下为军务院、政务院、御史台、廷尉，军务院负责所有军务，由大司马吕布掌管，辖有统帅部、军政部、军参部、军情部、军备部、军需部，政务院负责所有政务，由尚书令董昭、左右尚书仆射王朗、华歆掌管，御史台掌管监察事务，由御史大夫田丰负责，廷尉掌管最终司法，由钟繇负责。
同时吕布依然执掌司隶校尉职权，司隶校尉麾下人马由原来中情司改制而成，河南尹满宠兼领司隶校尉长史，代吕布管理中情司，执掌监察大权。
既为河南尹又兼领司隶校尉长史。权柄太大了，事情太繁杂了。满宠从邺城令开始做，已经做了五年，频遭弹劾，吕布对他也有一丝不放心，因为他对世家太过宽容，便让他出京任青州总参军兼领御史台青州都御使，因原青州总参军王修不畏权贵，便招来洛阳为司隶校尉长史。至于河南尹的位置，则由陈宫受领。
军队的编制日趋标准化，中央大学堂军事学院和吕布近卫师教导旅在过去的五年时间里培养了大批青年将领，充实到基层指战员队伍，现在不论是正规军还是地方军，都有完备的伍、两、队、营、旅、师军事长官、参军体系，这样健全的指战员、教导参谋体系既可以保证一个军队不会因为某些军官阵亡而土崩瓦解。也可以保证不会因为某些军官投敌而全部叛变。
因为占据了朔州、凉州和东部鲜卑草原，同时跟中部鲜卑、乌桓、东羌保持良好的关系，再加上健全的畜牧业，以及赛马、马球等比赛的推动，使得大汉战马保有量在五年内就逼近汉武帝时期的规模，大汉正规军有三十万人马。其中骑兵就有十万人马，剩下的步兵平时长途行军时也不是步行，而是坐着四轮马车。
随着秦直道、驰道的修复、新修，未来大汉各个重镇之间的军事互相援助速度大大提高，每两个城池之间都可以做到一日增援。再加上健全的郡县兵制度和建设兵团护兵制度，使得各个郡县城池、乡亭坞堡都有经过严格训练的兵士扼守。中央朝廷治下这些州郡不再像以前那样到处都是漏洞。
黄河水师、长江水师、渤海水师、东海水师以及远洋海军的陆续建成，也使得大汉中央军的战略纵深大大提高，已经遥遥领先于其他势力，这些水师里面都建有水军陆战队之类的精锐部队，可以执行近海近水登陆奇袭作战，极大地丰富了常规作战的方式。
吕布在官吏制度上，逐步推行了技术官僚制度，在中央大学堂建立了专门的官吏学校，即政治学院，让之前未曾参加过的官吏分批进入培训，让后来考上来的学员结合实际去学习，运用后世的欧美国家的公务员培养体系，教授他们现代公务员行政思想和办事方法，并对他们进行严格的思想教育，用尽全力清除他们的官本位优越意识，培养他们成为真正的公仆。
此后不管是从军队转作地方官吏的，还是通过科举考试选拔的，都要经过政治学院的培训，笔试合格了，面试合格了，方能分派到各地做官。
吕布若在中都洛阳时，举凡七品官以上的官吏任免都要由他首肯，他不在时，则由尚书令董昭与左右尚书仆射王朗、华歆决断。
吕布从现在开始，就尽全力培养对自己忠心的官吏，而不是对大汉刘汉皇室忠心的官吏。
吕布面试的方法近乎于作弊，因为他是运转道术，用高出常人很多的精神力去催眠对方，诱使对方说出自己心里的秘密，这样一来，所有被吕布面试过的官吏，若是没有任何能耐或贪腐严重，一眼就被吕布看穿，淘汰出局，有能耐又对吕布忠心、又没有廉洁问题的一律任用，那些有能耐但对吕布无感的往往都被吕布留下来，不断地催眠，不断地洗脑，直至他们完全接受了吕布的一系列思想、政策，成了吕布的忠诚部下，吕布才放心地把他们任命为地方官吏。
吕布做这样的事情，是长年累月，见缝插针地做，他给自己定下一个目标，所有六品官以上的官吏全部面试完，在此基础上再面试三分之一的七**品官吏。
吕布后来有几分厌倦了这样的面试方法，毕竟官吏太多，一个个地面试太累，后来他干脆一次性面试一大群人，洞察每个人的秘密，再到后来，吕布决定还是由中下层民众监督吧，那还是比自己一个人监督要轻松要客观。
在地方区域设置上，吕布引进了一个社的编制，是从后世的社区变化而来的，一个社既是一个行政区划，更是一个互助劳动社，这个社里面的官吏、富商、地主都要签订扶贫助困的契约合同，扶贫最多者为士、绅、勋等爵位。扶贫不力者则撤去他的爵位，并给予相应的罚款。若是这个社里面有饿死的。这个社里签订人都有罪，官员撤职，富翁罚没家产，若有瞒报不为者，全家为奴。吕布希望通过这样一个方法，逐步建立一个“人人为我，我为人人”的众生相濡以沫的社会。
倭国虽然有千般罪恶，但他们有一点很让吕布羡慕。就是他们有一个庞大的中产阶级构成的稳定的橄榄形社会，吕布也在大汉建立起由寒门庶族、军人、文士、商人、工匠、自耕农、小地主组成的中产阶级，以对抗那些世家大族。
吕布希望将来大汉的主体社会是八成中产，一成权贵，一成贫贱，贫贱皆因懒惰而非制度。
吕布通过掌控的情报组织，严厉打击那些妄想打造世家大族的妄人。不论他才能多大，都一律铲除。
吕布还让天子刘辩以汝南袁家的反面例子，下诏禁止世家结亲，禁止世家联姻，因为那样的强强联合组成的力量太过强大，威胁皇统。皆谋逆之罪，世家想要长久下去，就必须要跟寒门庶族、贫民结亲。
吕布为了防止下面的将领尾大不掉，开始逐步地废除部曲制度，根据每个人的职位。只准容许有一到一百名卫士，多者视同谋反。而且还有各级参军率领的宪兵队伍进行监控，相信以后谋反的几率少之又少。
为了防止那些世家大族再次发动叛变，吕布逐步取消那些世家豢养的家兵、门客，把他们的家兵归整到地方郡县兵或建设兵团的体系里面，至于世家豪富们的安全，则聘请由各地退役郡县兵们组织起来的护卫，这些护卫组织都掌握在当地郡尉、县尉手里，而郡尉、县等各地武官全部是从吕布麾下走出去的亲信将士。先从那些叛乱世家、贪腐世家开始着手削除他们的武力，进而推及到中立世家、亲善世家，到最后，下了严格的命令，不准任何家族蓄养士卒，不准私自持有兵器，否则视同谋反，一举把世家叛乱、拥兵自重的根子给除掉了。
在全民皆兵的国策中，添加了一条：“家仆、雇农皆有权力和义务从军，家主不得阻拦，若阻拦也视同谋反。”这一条也遏制了某些世家家主们妄图通过武装他们的家仆、雇农进而拥兵自重甚至叛乱的打算。
吕布在这五年时间里，除了一心一意要把温县司马家、太原王家、弘农杨家、汝南袁家给灭掉，他还想灭掉那些在魏晋时期峥嵘起来的琅邪王氏、谯国桓氏、颍川庾氏、兰陵萧氏，特别是东晋王导、王敦的祖父王祥所在的琅邪王家，可当吕布派人去琅琊郡，想借机除掉那个制造出卧冰求鲤的愚孝谎言的装逼犯王祥时，王祥却嗅到什么味道似的，抢先一步，扶母携弟远避庐江，隐居起来，吕布派出的特工遍寻不着，遂罢之。
吕布十分清楚，这些依靠经学、孝悌起家的世家大族都是善于伪装的货色，就像温县司马懿在曹操、曹丕、曹叡下面都夹着尾巴做人，吕布除了消灭那些明面上对自己有敌意的世家，对那些暂时依附自己的世家，比如河东卫家、河东裴家、清河崔家、巨鹿田家等世家，他一直留着戒心，从来不会让任何一个世家坐大，也不会像曹魏皇室那么愚蠢地让司马懿、司马孚、司马朗都位居高位。
天子刘辩的时日已经不多，吕布就让他为自己做一把杀猪刀，让刘辩颁下诏令，强力推行分家制度，每个世家都只能有一两个子弟留在原籍，其他子弟结婚后须要搬迁到其他地方，让那些子弟众多的世家四分五裂，分散各处，严格控制某些家族在军队、官场的实权位置，以遏制世家对皇权乃至对吕布自身权力的反扑。
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上一章有人抨击说有地域歧视，可现实中地域歧视是南方人先对中原人的，立都在洛阳，为什么不能用洛阳话，难道要用南蛮、山越的话？