要想让这些世家大族在心理稍微平衡一些，最简单的做法就是划出一部分名额，直接分配给各个世家，但刘子秋不想这么做。如今可说是处于开国初期，任何一种做法都会形成惯例，从而让后人有章可循。现在给世家分配了名额，今后再要收回这些名额就非常困难了。将心比心，这个世界真正愿意放弃既得利益的毕竟只是极少数的一些人。
而且，刘子秋想要做的是逐步推广各级公立学堂，让孩子们无论贫贱富贵，都能够读得起书，最终让国家的整个官吏体系彻底摆脱世家大族的控制。这样一来，势必与各个世家大族产生最根本的分歧。
有舍必有得，有得必有舍。如果一味在打压这些世家大族，结果必定适得其反。既然要减少各级官员中世家子弟所占的比例，刘子秋就必然要在其他方面给予这些世家大族一定的补偿，而这个补偿才是刘子秋最为头疼的地方。什么样的补偿才能让世家大族觉得足以弥补他们的损失？什么样的补偿才是朝廷能够拿得出手的东西？这些都只有刘子秋才能决定。
面对着如山的奏章，面对着一件件需要他来亲自解决的事情，刘子秋才明白什么叫做日理万机。在拥有权力的同时，也带来了无尽的责任，这也可以看作是至高无上的权力所带来的副产品。刘子秋忽然感觉到，只有彻底地下放权力，才能让自己轻松下来。想到下放权力，刘子秋脑海里灵光一闪，顿时有了主意。
在人类社会发展历史中，有一个重要的名词叫做“三权分立”，也就是立法权、行政权和司法权相互独立，互不干涉。而事实上，无论是大隋王朝还是刘子秋所建立的大汉王朝，所有的权力都是高度集中。身为大汉皇帝，刘子秋掌握着最高立法权、最高行政权、最高司法权还有最高军事指挥权。各郡县的长官也掌握着本辖区内的行政权和司法权，只不过在刘子秋的干预下，剥夺了他们的军事指挥权。
对于行政权和司法权，刘子秋目前还没有条件将它们各自独立开来，但对于立法权，刘子秋却有了一些想法。他是皇帝，金口玉言，他说的话就是朝廷的律法，而从另一方面来说，他也就失去了约束和监督。而现在，刘子秋却决定把立法权交出来，成立类似议会的机构来行使立法权。
想到这里，刘子秋轻轻敲了敲桌子。他作出了决定，设立议事会和参事会。参事会成员由普通民众选出的代表组成，议事会成员由各大世家以及得到朝廷封爵的代表组成，也就是类似于后世的上院和下院。任何一件律法的制定，都必须经这两个组织过半数成员通过方能正式施行。在这两个组织当中，议事会的地位要高于参事会，这样一来，世家大族也就可以通过这种方式来影响国家的律法，从某种意义上来讲，也算是对他们的一种补偿。
当刘子秋把这个想法在朝堂上宣布出来以后，立刻引起了轩然大波。
魏征抢先出班，拱手说道：“陛下，自古道，君无戏言，律法皆由君心，又岂可轻付他人！请陛下收回成命！”
刘子秋呵呵笑道：“朕也是人不是神，若是朕不小心说了胡话，却也被当作律法，岂不遗祸百姓。所以律法之事还是应当集思广益，多听听其他人的意见。参事会由普通百姓组成，代表着普通百姓的诉求，议事会由世家贵族组成，代表着世家贵族的利益。一条律法只要尽可能满足绝大多数人的利益，才是真正的好律法。如果所有的律法都由朕来决定，只会对朕有利，难免失之偏颇。”
交出立法权只是刘子秋主动削弱皇权的第一步，将来他还会逐步交出行政权和司法权，真到了那时候，他才会真正轻松下来。
何稠却也班奏道：“陛下仁德圣明，又岂会有不适之语？立法之权岂可交诸庶民，请陛下三思!”
刘子秋摆了摆手，说道：“朕或许事事谨慎，但朕的子孙难道就不会出几个昏庸之辈？真到那时候，恐怕天下又将陷入动荡。诸位莫非不希望朕把这座花花江山交给子孙后代？”
这句话字字诛心，众臣皆不敢言，唯有魏征一本正经地说道：“律法乃国之大事，不可儿戏，交予议事会、参事会，多有不妥！”
刘子秋听出魏征的话里已有松动之意，不由笑道：“我大汉王朝的基本律法皆已设定，议事会、参事会所议者不过律法之修改、完善。再说，每一部新的律法，都将由朕签署命令，方能得以施行，自然并非儿戏！朕意已决，魏卿不必多虑！”
魏征这才知道刘子秋已经筹划周全，方才叹了口气，不再言语。当然，从内心来说，他对刘子秋设立议事会、参事会仍有许多抵触，却不知道刘子秋已经决定逐步实行君主立宪的制度，还打算任命他为大汉王朝的每一任首相，到时候会有千斤重担夺在他的身上。
……
当然，饭要一口口地吃，事情也要一步步地来。设立议事会、参事会的提议在刘子秋的强行推动下终于得以进行，而刘子秋也没有继续采取进一步的举措，而是将目光投注到了河北、山东等地。
天下叛军以瓦岗为首，如今瓦岗溃败，徐圆朗、卢明月、王薄等人已经不足为虑。他们虽然也各拥重兵，但毕竟只是些没有经过系统训练的乌合之众，在汉军摧枯拉朽般的攻势下，转瞬间便土崩瓦解。山东、河北各郡也相继归于大汉王朝的治下，徐圆朗、卢明月也均死于乱军之中，唯有王薄在逃。王薄是江南王家的人，而王家就是在刘子秋的设计之下惨遭灭门，因此王薄与刘子秋以及江南的谢家有不共戴天之仇。再加上前段时间逃走的李密，这两个人就成了可能引起大汉王朝不稳定的未知因素。
不过，刘子秋虽然画影图形，传檄天下，通缉王薄与李密，却也没有把太多的精力放在他们两个人身上。毕竟河北、山东刚刚克复，百废待兴，尤其是大量灾民食不果腹，衣不蔽体，这让刘子秋非常忧心。
朝廷是舟，百姓是水。水可以载舟，亦可以覆舟。这个道理，刘子秋当年就对长孙无忌说过。只不过他现在做了皇帝，感受更加深刻而已。大汉的老百姓非常善良，也拥有极强的忍耐性，只要能够吃饱肚皮，就没有人愿意出来举旗造反。连年的战乱，不仅这两地没有多少余粮，就算洛阳的几大粮仓都已经变得空空如也，刘子秋唯一的办法就只有向各大世家征粮。
尽管刘子秋愿意出钱，而且可以比市场价更高，但除了江南谢家、陇西李家和太原王家，其他世家并不买账。究其原因，还是为了对刘子秋宣布江南谢家为天下世家之首表示不满。这些世家在各地根深蒂固，刘子秋可以对其中一个世家施以重压，却不可能同时对付所有大大小小的世家大族。要解决当前的困局，刘子秋也只有继续依靠谢、李、王三家的支持。
为了得到这三大世家的支持，刘子秋当然要给他们足够的尊重，于是他便亲自在上林西苑设宴款待这三大世家的家主。
谢家的家主现在是谢蕴，李家的家主仍然是李长山，如今谢蕴父子和李长山兄弟都在洛阳城中，倒是十分方便。而王家新任家主王凯泽接到刘子秋的邀请以后，也是星夜赶到了洛阳城。
这些天，除了谢蕴父子在高秀儿陪同下在西苑游玩以外，并没有其他人敢进入西苑，今天，李长山兄弟和王凯泽算是进入西苑的第二批公众游客。不过，太原王家除了王凯泽，并没有其他重要人物来到洛阳，至于那些随从却没有资格进入西苑，因此这三大世家当中，王家便显得人单势孤。当然，王家的实力本来就不如陇西李家，与刘子秋的关系也不如江南谢家，屈居第三也在情理之中。
酒宴设在景明院，这里的风景依旧，只是当年的主事夫人王桂枝早已经嫁作人妇。物是人非，刘子秋免不了一阵唏嘘，却见秦凤琴迎了出来，躬身说道：“陛下，酒宴皆已齐备，请陛下入席。”
刘子秋点了点头，说道：“酒宴虽已齐备，却不可没有歌舞助兴，还请秦夫人安排一二。”
秦凤琴却一脸为难地说道：“陛下，当年西苑中精于歌舞的一众夫人、美人皆已放出苑去，剩下的只是一些洒扫宫女，恐怕……”
刘子秋却笑道：“久闻秦夫人擅舞花杆，何不令诸位家主一乐？”
秦凤琴脸上却现出为难之色，犹豫半晌方才咬牙说道：“陛下若欲令臣妾献舞，还望陛下答应臣妾一个不情之请！”