肖霞的幼儿园，开到一九九○年的春季就不开了，她想去街道工作。
家长们都很遗憾，觉得再也找不到这么好的幼儿园了。
在四月份，肖霞来到了东风区第二十一居民委员会工作，当时，街委会主任是个老太太，肖霞当办事员。五月份，老主任贝来荣不干了，年纪大了，回家享福去。主任向上级力荐肖霞接她的班，她觉得肖霞工作认真，能力很强，一定会干好居委会主任工作。上级领导东风区书记兼主任明尚林接受了老主任的推荐，任命肖霞为二十一居民委员会主任。
肖霞家的所在地，即东风区二十一委，也就是铁厂社区，是在整个牡丹江市的东面，属于郊区了。这个地方，与市里的环境相比，那真是大相径庭，不能相提并论。你说它是农村吧，还不像，房舍密密麻麻；你说它是城市吧，它几乎没有楼房，即使是有，也就那么一两洞，还很陈旧，剩下的就是平房了，也都很陈旧。
再看街道马路，那不堪一提，一提就让人心里憋闷。马路很窄，都是土道，可以这样地形容：晴天，扬灰路；雨天，水泥道。具体的情况就是这样的：晴天的时候，车过，或者是风刮，那马路上的灰尘扬起，遮天蔽日，行路的人，睁不开眼睛，一睁眼睛，灰土沙石就会飞入眼内。
雨天的时候，天上下雨，马路上积满了雨水，雨水和路上的泥土混合在一起了，成了泥。人无法在马路上行走，不得不走的话，那是举步维艰，十分吃力，谁在这水泥路上行走，谁的心里是窝囊憋屈的很。车子呢，更是难行。市里的公交车，开到社区北面的造纸厂，就不再往里开了。
造纸厂的道南，就是二十一委了，一进这二十一委，就是土道，平时就坑坑洼洼，司机干脆不进。所以，要去二十一委往南的地段，没有车，只好步行，那什么化工小区，就是再远，也得步行。这里的人们，甚至过路的人，都害怕走这晴天扬灰路，雨天水泥道，都盼着，有一天，能改变这艰难的行程。这已是多年的历史了，一直没有改变。
肖霞上任当这二十一委的居委会主任之后，她的第一个想法，就是要修建这里的马路，要让它一马平川，畅通无阻，解决这老大难问题。可是，她一个小小的社区居委会主任，想解决路的老大难，似乎有些异想天开，白日做梦！然而，肖霞就是有这种理想和志气，她就要为居民们造福！
肖霞也想到了，靠自己解决这马路的难题，那是不可能的，必须求得上级领导机关的帮助和支持。肖霞开始了艰难的上访旅程。肖霞来到了东风区领导部门，找一把手谈。肖霞说：“我们地段的马路太难走了，人走，难行；车行，进不去，多少年来，就是灰尘迷眼，水泥难过，居民们早就盼望能把这马路修好，这真是居民的老大难问题，不解决已是不行了，我想求得领导的帮助解决它。”
东风区的一把手，他也是知道这种情况的，但他也没有这个能力改变马路的老大难问题，他说：“嗯，你说的是，我也知道这种情况，可咱们区里也没有这个能力，需要市里支持才好办哪。”肖霞恳切地说：“我也明白，但是，请领导为我们联系一下市里和有关部门，尽快地解决。”
东风区的一把手点点头，至于他是否能向上级反应，求得解决，那就不知道了。肖霞又去市里找市委有关领导谈，求得他们的支持和帮助，只要市委领导发话，那问题就好办了。
肖霞找的是管理城市基本建设的领导谈，那领导很好奇地看看肖霞，他心里还想，喔，你一个小小的居委会主任，竟然来找我谈修建马路的事，真是胆量不小哇。他没有说几句话，只是点点头，也没有个明确的答复。这个主任叫狄莫福。但是，市委领导是否能发话，那也是个问号。
肖霞又去了市里的基本建设部门，找那里的领导谈，基本建设部门的领导，书记是郎成国，他可能司空见惯了，不太在意，说的好像还行，但态度上却使肖霞感觉不那么在意和真诚。肖霞不气馁，她的决心已定，不修建马路，解决这个马路的老大难问题，她决不罢休！
过了十几天，肖霞又开始了上访的旅程。她还是找了这几个领导部门的大头头面谈，她的态度诚恳，言语动人，一遍又一遍地倾诉，恳求，不厌其烦。但是，还是没有结果，没见有哪个领导批准。肖霞决定去找市委一把手请求。那市里的一把手，岂是轻易见一个小小的居委会主任？肖霞去了几次，都见不到一把手，她没有灰心，还是天天地去请求接见她。然而，肖霞始终没有见到市长一把手。
肖霞想了，这样恐怕一辈子都见不到市长，这马路的问题也就一辈子不能解决，想想办法。她去的次数多了，有个人就是市政府的办事员李童就给她提供了线索，叫她先和市长的秘书谈，把她说通了，让她和市长通融，见市长就好办了。肖霞得到这个信息非常高兴，她天天在市委大楼里转，等待市长秘书。
突然有一天，肖霞终于见到市长的秘书。这个秘书，是个二十多岁的女青年，长得眉清目秀，个子高挑。肖霞把她截住，非常诚恳地和她诉说，她的话语真挚动人，很成功地打动了市长秘书。市长秘书毛可芳被肖霞的诚心和执着感动，她和市长计向南通融了一下，对肖霞是大加赞赏，诉说了肖霞的辛苦和爱心以及肖霞的执着。市长有了秘书的通融，同意接见肖霞，肖霞乐不可支。
肖霞去见市长，她见市长是个五十多岁的老年人，看样子还很好接近，心里头不那么紧张。肖霞见市长说：“市长，实在是对不起了，您那么忙，我来打搅您，实在是万不得已，请您原谅。”市长摆摆手：“没关系，你说。”
肖霞见机会来了，抓紧地说：“市长，我是东风区二十一委的主任，我来向您反映，我们那儿的道路太难走了，路窄，坑坑洼洼，车进不去，人走，灰土扑面，水泥难过，居民叫苦连天，早就盼望修好路。都好多年了，所以，我请求您帮助我们解决这个老大难问题，我们居民会十分感谢您的。”
市长听了，直点头，说：“嗯，我也听秘书说了这个情况，确实是该解决了，我们就是得为老百姓考虑，解决他们的困难。好吧，我马上给你们解决，你不用来了。我也听说你跑好几个部门，你做得对呀。”肖霞见市长这么说，心里很高兴，看来是感动了上帝呀。
肖霞再三地表示了感谢，市长说：“不必客气。”果然，市长发了话，下面就动起来了，肖霞想，还是大领导说了算，真是大官好见，小鬼难搪。不几天，来了很多的人，把马路修好了，居民们都高高兴兴地走路了，他们也知晓这是肖霞的辛苦努力换来的一马平川呀！
这个走路难的问题解决了，肖霞又开始了新的征程，还有自来水和下水道的问题。肖霞总结了办理修路问题的经验，她就走了不少的捷径，她这回就不能找市长了，毕竟市长那么大的干部，不好总是打扰。肖霞就和东风区的领导谈这个事情。这时候，原来的东风区领导调走了，也改了名头，叫区长了，这个区长是个三十多岁的男子，长得高高大大的，人很盛气，不大好接近，他叫茅会耕，和茅以升是一个姓，但他们可是相隔太远了。
肖霞也不管他的架子有多大，就去见他，他不想见也不行，肖霞见了区长，就说：“区长，我是没有办法才来找您的，我们二十一委的水质不好，都混酱酱的，这么多年了，居民们就喝这种水，不少生病的，所以，请您多多费心，帮助我们解决自来水的问题吧。”
区长听了，没有说话，他根本就没有把肖霞放在眼里，肖霞看明白了，她微微地一笑，说：“区长，我知道，我这个小小的居委会主任，是胆大包天了，但我也看出了，您虽然很严厉，但您的心可是非常地善良的，我相信，你一定会帮助我们解决这个自来水的问题的，我们可都感谢你哟，为您向上级请功，让您得到赞赏的……”肖霞几次地和区长谈，说得很有诱惑力，抓住了区长的特点，终于，把区长说动了，亲自和肖霞去有关部门求助，还是很费劲地解决了自来水的问题。
后来，肖霞又四处奔走，为民请命，不辞辛苦，不怕冷遇，不惧碰钉子，解决了排水难的问题，从此，二十一委的居民，不再有这些困难了，马路修好了，自来水安上了，排水也有下水道了。这些，都是肖霞的功劳！这一年，她被选为东风区第十届人大代表！