原本郑芝龙认为，推举几个进京代表只是很简单的一件事，因为正如崇祯所说的，大部分的船主都要赶贸易季。
既然崇祯皇帝表现的这么有诚意，邀请他们进京会谈，并作出了安全保证。郑芝龙本来打算着，如果代表人数凑不足，就让自己两个兄弟一起去京城见见世面。
但是事情的发展却出乎了所有人的意料之外，不仅仅是几个十八芝的首领想当代表，连一向低调行事的几位海商头领也表现出极大的兴趣。当然这些人在意的不仅仅是面圣的机会，他们更看重的是参与制定海外贸易规则的权力。
十八芝虽然是囊括了这个时代大明海域内的海盗和海商成立的集团，但是这只是一个松散的海盗大联盟而已。明面上的十八芝首领是郑芝龙、刘香等人，但是在暗里实力最雄厚的却是福建和广东的几个海商家族。
在这个时代，不管是做海盗还是做海商，都需要具备以下几个条件，一是忠实可靠的人手；二是拥有在大陆组织货源的能力；三便是拥有造船的能力。
大明之所以海禁政策执行不下去，完全就在于这些世代经营海上贸易的世家大族，在不断的给这些海盗团伙输血的缘故。否则没有了大陆的船只人手的补充，再怎么强横的海盗团伙，最终也要沦落为海上的乞丐。
满清之所以能完成大明完成不了的锁国政策，正是因为满清弄了一个迁移海边居民的政策，制造了30里的无人区的缘故。这种野蛮血腥的手段，一下子就击中了海盗集团的软肋。自明亡之后，中国沿海的海盗就再也无法重现明代海盗集团的辉煌了。
为什么会如此，因为海上作战就是大船胜小船，快船胜慢船。而造船是一个资源集中化程度很高的行业，光是一项晾干船材就需要3-5年的漫长时间，更别提造大船所需要的工匠人数和技术要求的严格。
十八芝之所以能够横行海上，最主要的就是因为他们的船只完全不弱于水师的战船，甚至在某些方面还更好。而这些船只都是在福建的私港内建造出来的，可以说大明的水师不是输给了郑芝龙，而是输给了那些和十八芝联合起来的闽粤的海商世家。
之所以这些闽粤海商世家要支持十八芝攻打大明沿海，最主要的原因就是，这些海商世家和依靠特权垄断海外贸易的福建士绅不同，他们没有在朝廷中的代言人，因此是大明海禁政策的主要对象。
扶持海盗打击大明的水师，一是为了打破大明朝廷的海禁政策，迫使福建水师对沿海走私睁一只眼闭一只眼；二是利用这些海盗警告福建的士绅，士绅可以利用朝廷的政策搞垄断贸易，那么他们就用海盗封锁福建沿海，大家就干脆都不要做海外贸易了。
在历史上，这个策略很成功。朝廷水师的衰败，让福建的士绅立刻看清了局势，很快他们就会撺掇福建的文官向十八芝妥协，从此福建成为公开化的走私基地。大明丧失了海外贸易的税收，从而成就了郑芝龙的海上王国。
正因为这些海商家族隐藏的实力惊人，所以郑芝龙、刘香等海盗首领，对这些海商的代表一向是既拉拢又警惕的。当潘、叶、黄、吴四大海商家族联手，想要获取制定海外贸易规则的进京代表时，原本对这代表名额并不怎么看重的郑芝龙顿时就警觉了起来。
既然这些从来不关心招安事务的海商们有了兴趣，那么就证明了一件事，这些代表的名额很有价值。和这些有着深厚根基的海商家族争夺人心，郑芝龙觉得自己没什么胜算。
他当机立断的对部众说道：“虽然卢公公说，进京的代表需要大家公选，要挑选出有威望的人出来。但是这几天以来，大家选出的代表超过了20人。以我看来，这20人在大家心中的地位都差不多，也没什么高下之分，强要大家从中选出10人来，只会让大家伤了和气，我看我们就不必再选下去了，不如想想其他方法怎么从这20人里挑出10人做为代表。”
四大海商家族的代表潘必正远没有郑芝龙果断，郑芝龙见到推选代表的苗头不对，就立马宣布换规则的时候，潘必正迟疑了一下，想要回头和其他几人商议下要不要反对。
他这一迟疑，就有人响应了郑芝龙的提议。郑彩虽然也在20人名单之内，但是因为他进入十八芝的时间最晚，在这20人中名望也是最低，如果推选代表的话，郑彩认为基本没什么希望了。
因此当郑芝龙说要换规则选人，他第一个站起来表示支持，并引经据典的说了一大通。主要意思是，这进京的代表不仅仅应该有一定的声望，还应该具备基本的礼仪素质，最好能识文断字，免得进京面圣的时候冲撞了陛下，被拉出去砍头就不好了。
郑彩把这些大部分是文盲的海盗们说的一愣一愣的，有不少海盗顿时开始为名单内交好的头领担忧了起来，有些人甚至开始出言劝阻起来了。
郑芝虎在一边看不下去了，原本他对整天讨好他的郑彩很有好感，但是前几天在堂上被郑彩刺了几句之后，他立马就觉得这人太不地道了。
性格耿直的郑芝虎一旦对人有了成见，就喜欢处处和人打对台。他完全没理会哥哥郑芝龙对郑彩赞许的眼神，直接就反驳道：“陛下提出的条件，处处为普通海商着想，这样的陛下会因为我们失仪，就把我们拉出去砍头吗？还是在郑军师眼中，陛下就是一个桀纣之君呢？”
郑芝虎肆无忌惮的攻击，顿时让郑彩翻着白眼说不出话来了。郑芝虎的话也提醒了，差点被郑彩带到沟里去的几位头领。李魁奇黑着脸说道：“郑军师，你刚刚这么说的意思，是不是想恐吓了大家，好让你上京啊？我刚刚就觉得奇怪，为什么见见皇帝，还要识文断字，感情你是想说你最适合当这个代表吗？”
“那有此事，那有此事，你们不要以小人之心度君子之腹，我郑彩是那样的人吗？我可是全心为各位首领的安危着想。”郑彩面红耳赤的为自己辩解着。