大利城就在成乐城的西北二十里，两座城形成了一个非常稠密的居民区，人流不息，驼马不断。成乐城是汉高祖刘邦时建的，当时定襄郡的郡治，辖有成乐、桐过、都武、襄阴、骆、武皋、安陶、武城、武要、武进、复陆、定襄十二县。鲜卑族拓跋部占领这一带后，一度改名为盛乐城；晋建兴三年，势力大增的拓跋部首领猗卢就以盛乐城为其北都，改称为魏王。
大利城是开皇十九年，隋文帝为归附的突厥启民可汗建造，大业年间一度是新设的定襄郡郡治，圣天子杨广的观风行殿曾巡幸到大利城，现在两座城池间的木板城就是模仿行城而建，草原上各部落的首领都有住宅在里面。在颉利可汗眼里，隋天子用的东西就是给自己和手下贵族用的，只是物资紧张，只能用木板城解决这个尴尬。
颉利实际上也是没办法，哪怕在外面再到处抢劫，回到自己的一亩三分地，还是想好好做一番事业，改变民生。可是大利、成乐两城民风彪悍，大利城中基本上都是突厥居民，成乐城中是以鲜卑、汉人为主的各族杂居；因此草原上的部落首领更喜欢成乐城，商业丰富，可以小小的作威作福，不像进了大利城，铁勒族的大首领竟然会被突厥平民看不起。
因此成乐城从启民可汗时期开始，就成为了突厥的商业中心，贯通四门的两条大街成为实实在在的热闹街道，与突厥其他地方的气氛完全不一样。楼房店铺连绵，街道外也有着一个又一个的小集市，虽然建筑风格怪诞了一些，除了古建筑，新建的房屋大多是朴实无华的木石结构，充满了不同种族的喜好。
走私掮客和干非法勾当的人出没城中，商贩工匠只要能保得性命离开，不都能狠狠地赚上一笔。自从中原大乱，逃难的百姓加上突厥掠夺的俘虏，先后有三万人被安置在成乐城，不仅在城外开辟了大量的良田，也带来中原百姓的习惯，造就了一个类似于中原城镇的怪胎，让突厥贵族学习中原的同时，多了许多想法。
颉利自己的地盘在沃野城，那里同样移民了四万中原百姓，由于杨崇先期在河西时期的大力支持，还有佛门带来的一系列技术和知识，沃野镇比成乐城更加繁华；要不是上一次进攻河西毁掉了自己的贸易之路，成乐城最多也就是沃野三镇的一半昌盛。颉利可汗和赵德言想要汉化，正是看到这两处的成就，还有榆林、雁门等城在自己的控制之下，不愿意像以往的突厥之主那样，只是抢掠，而是想试着来管理汉人。
不过突厥的政治中心还是在大利城内，比如各位突厥权贵的官邸和住所，突厥大军常备的粮仓、监狱、国库等等。由于大利城是模仿太原而建，大利城的监狱和太原监狱的格局一样，规模大而且分工明确，很多重犯就关在里面，可惜重犯都是不安分的主，尤其在得知大人物来的时候，总要生些事出来。
现在李唐的那位秦王李世民就在重监区发出一阵又一阵的怒吼，李世民的内功精湛，在监狱里只是软禁限制自由，平日里伙食不差，听上去声音中气十足，康苏密担心地问赵德言：“这小子没事吧。”
“没事。”赵德言神闲气定地说：“喜欢的女人刚刚被杀，任谁都一下子受不了。最关键的是，观音婢帮他拉起的那帮人，恐怕是最后支持李唐的人，这批人被杨崇干掉了，李世民就算能杀回去，最多就是像在杨政道那里，做一个大官而已。”
康苏密低声说：“何不把这小子派回去刺杀杨崇？”
赵德言瞅了一眼咆哮的方向说：“李世民心机够深，或许现在的疯魔是装出来的，等一回中原，说不定没有去刺杀杨崇，而是找一个地方躲起来，等待东山再起的机会。这种整天想着称王的人，不会去舍身冒险，李世民他才二十出头，大不了重娶一个女人，再生几个孩子。”
赵德言毕竟是汉人，对同胞的心思可以了如指掌，说出的话入木三分，康苏密点头赞同说：“还真是这样。赵大人，现在可汗锐志改革，听你的话把突利又放了出来，以后还要指望你多多照顾下官。”
谁说突厥人一根直肠子不会说话，康苏密的态度就很实际，能让颉利可汗放虎归山，赵德言在颉利可汗心目中的地位和政治手腕都是杠杠的；赵德言点着头说：“大人言重了，我们是同僚，以后共同发展，帮助可汗成就千秋大业。”
两人说着，就看见突利已经剃好头发，刮了胡子，换了一身新衣服，从监室里走出来，双双迎上前参见；突利坐了几个月牢，人变得成熟了许多，客客气气地回礼，然后跟着两人到行宫参见颉利可汗。颉利可汗和颜悦色地对突利说：“突利，受苦了，是叔叔性子暴躁了一点，好在打退了西突厥和薛延陀的进攻，我们可以重新开始，德言，说说你的规划。”
赵德言的主张就是模仿大隋，利用法令加强可汗的权力，然后象中原一样征收税赋，赵德言介绍说：“我们准备开始建三十六郡，大利城、沃野城等处设六郡，步利设主管的霫部、统特勤主管的胡部、斛特勤主管的斛薛部各设四郡，东北方面人口众多，室韦八郡、契丹五郡、靺鞨三郡、奚族两部。另外从杨政道的各郡、高句丽、西域各国收税。”
突利听了，怀疑地看看颉利可汗和赵德言，契丹、奚族已经和自己开战，靺鞨依附高句丽，这十个郡上哪收税去。义成公主笑着说：“突利，杨崇的安州现在就能收税，我们的人去看过，商业税每天都收，可是契丹、奚族、霫部还是不断地拿物资去换粮食、日用品、铁器等等，比交给我们的多多了。”