突利心一紧，两年后一旦大隋官府发放地契，那些胡人就变成隋人，拥有了土地，过上安稳的日子，从此肯定是死心塌地地为大隋效力；突利忽然懂了，什么叫卧榻之下他人酣睡，就是目前的营州和安州。众人一路说笑到了安阳宫，突利的随从全部安置在附近的营寨，两名千夫长去看盔甲，突利夫妇跟着崔宝山来到宫中的一个小殿。
杨崇和徐世绩、萧瑀等人正在等待，杨崇等突利夫妇施完礼入座说：“我出来的时候还不知道你们大喜，来不及准备礼物，等会就让人把这偏殿的皇宫用品整理一车，给你们带回去。我不在意你是杨政道封的什么淮南公主，我在乎的你是圣天子的义女。”
范阳宫里的东西看上去就比楼烦宫里的好多了，淮南公主笑着谢谢，突利急不可耐地问：“越王，说说你真实的意图。”
杨崇面色严肃地说：“我从长安跑来与你见面，是为了东北的百万胡族，启民可汗、始毕可汗不都是想带着族人到中原居住吗？我们现在就在帮你们实现这个理想，把漠北和东北建设成中原。听说颉利可汗准备建三十六郡，我们担心的是理想与现实之间的差异，我希望能够协助你们完成这个规划。”
突利和淮南公主差点以为自己听错了，帮助突厥建设，长安有这么好心吗？可是杨崇的声音还在继续，真实而诡异：“听说你们牙旗占有十八个郡，我们目前的能力有限，但是可以帮助你在契丹建两个郡，在靺鞨建一个郡，我们在这三个郡开战榨场贸易。另外在上次谈判中，颉利可汗已经同意把奚族交给大隋处理，我们会和奚族商量，如果有愿意加入突厥的人，交给你们处理；我们对你不放心的就是，你收税过于随意，很容易让商人跑掉，逼得小部落远遁。”
杨崇真的很了解情况，突利就是这样一个人，所以弄得东北的契丹、奚族等胡族心神不定，突利赫然说：“我可以改。”
徐世绩笑着摇摇头说：“突利可汗，你手下的那些将士可很难改变习惯。”
大隋自然不希望突利改，那样就无法在各族之间合纵连横；淮南公主明白自己国人的心理，干脆地说：“越王必定有所设想，不妨说出来听听。”
杨崇颔首说：“看见公主，我多了几分信心。我是这样设想的，我们可以先试点一下，在这三座城市包税，突厥、当地部落、大隋组成商团，每个月交给牙旗多少钱或物作为税收的分成；剩下的事就有当地的部落打理，突厥不管，我们大隋也不管，当然，包税期间，突厥不能另外向这些城市要求东西。”
突利苦笑道：“我同意，就怕这些地方根本交不出税来。”
突利说的是实话，突厥的收税官一直是昭武诸城的人，都是能在干毛巾中挤出水的好手，要是能采用这样的方法，突厥还需要等到现在才勉勉强强地着手；杨崇赞赏说：“可汗果然是个厚道的人，可是个人技巧不同；你看这样可行，如果你愿意采纳，包税期间，不够的部分由大隋补上，我们十年一签。”
淮南公主瞬间就明白了，这是丰州岁币的翻版，只不过丰州是突厥从李唐手里拿到的地盘，辽河和白山西是突厥自己的土地。杨崇这一手果然厉害，要是让杨崇治理上十年，那些城市肯定没有突厥什么事了，兴许早插上了大隋的旗帜；难怪杨崇会亲自过来，这种大格局，恐怕徐世绩这样的名将都处理不好。
突利很显然也懂了，晓得杨崇的居心不良，但是掩饰不住对改变突厥面貌的渴望和自己的好奇心，突利摇头说：“学习的过程总是要付出代价的，我们共同管理，真要是收不上来，到时候再换一种方法。越王，你看行吗？”
如果杨崇说不行，那么就代表大隋是要抢夺土地，真正统治奚族、契丹，来对付突厥；杨崇信心十足，一指崔宝山说：“既然你担心，那么就共管，崔大人将担任松漠交市监，负责三座城市的事务；我希望你们牙旗能把这件事交给淮南公主，便于我们沟通。我们在无终县有一个包税的试点，是波斯的萨息、康国的温达尔、范阳卢氏的卢岩三个人负责，突利你可以选一个去具体负责。”
要淮南公主负责的要求不过分，突利手下也没有懂这些的人，突利爽快地答应了；至于萨息三人突利都见过，萨息、卢岩更为熟稔，但是突利最后选的还是温达尔，因为在突厥的粟特人相当多，突利感觉温达尔更容易操控一点。杨崇立即让人喊来赤山郡守孙敖曹、松漠郡守大贺摩会，还有尉迟笑、萨息、温达尔、卢岩。
众人进来给杨崇和突利见过礼，一一到早已确定好的位置落座，崔宝山介绍了先前双方谈论的情况；孙敖曹和大贺摩会见杨崇摆平突利都是心中一喜，虽然上次打败了突厥，但是对突厥的畏惧是依旧存在的，唯恐还有后遗症，现在解开了这个结，都是一阵轻松。
尤其大贺摩会，在理念上更认同突厥人的观点，对汉人和鲜卑人保持着戒心，所以很赞成突厥的谨慎，不能让大隋轻轻松松地就把东北各族耍了。因此各方对于包税各方都没问题，问题的关键是这些城池怎么建，怎么发展，总不能等上三五年以后再收税吧，契丹、大隋等得起，突厥可等不起。
徐世绩拿出了方案，就是秦汉的平冈城和鲜卑的饶乐城，这两座已经荒废了几百年的城池基础还在，分别为赤山郡和松漠郡，然后周围的牧场就划分给这两个部落，让他们各自把城池修起来做榨场，招揽居民。徐世绩带笑不笑地对孙敖曹说：“赤山郡是契丹的最南部，凡是越过赤山郡的，杀无赦。”