在刚刚平定赵高之乱的时候，胡亥就想透了这个大秦帝国未来发展的最关键的环节，那便是决意仿效战国之时，使丞相开府治国。
那是因为当时胡亥手中无权，朝中无人可用，只能对子婴等人委以重任。
对于其他人，由于戒备心理。胡亥并不信任，除了子婴之外无人可用，只能暂时启用丞相开府制。
见识不俗的胡亥自然清楚，这种制度的优越性，却也清楚它的不足之处。
丞相开府治国，这是进入战国后东方列国的普遍做法，同时也是后世各国政府的一致选择。
它比君主立宪制更为森严，因为皇帝真正意义上掌握着绝对大权。
……
所谓丞相开府，就是丞相建立相对独立的权力机构，全权处置国家日常政务。皇帝只保持军权、官吏任免权和大政决策权。
这其实是一种分权治国，皇帝相当于糅合了主席，最高检，甚至于一部分总理的职务。
而丞相开府，等于总理领导下的国务院治国。这一种分权，将会保证大秦帝国在一段时间内的平衡。
丞相开府治国的实际意义是，国家战车由一马驾驭变成了两马驾驭，治国效率与国家生命力明显增高。
还有一个好处，那就是国家日常政务由开府丞相全权处理。如此一来可以将皇帝从繁杂的政务中解脱出来，从而能全力在外交和军事上斡旋。
丞相治国权，也有一定的坏处。一旦丞相是一个权臣，无法避免国家由于君主年幼或昏聩无能而产生的迅速衰落与政权颠覆。
一如李斯与赵高，这个弊端必须要妥善解决。要不然，胡亥如芒在背，一生都会坐立不安。
三角形具有稳定性，这也意味着三足鼎立才能彼此牵制掣肘。两足鼎立，一旦任何一方发生意外，都会引起极大的动荡。
始皇帝与李斯两马驾驭的大秦帝国这辆战车失衡，就是因为始皇驾崩以后，李斯一家独大，无人制衡。
胡亥在这一年多的时间里，不止一次想要改革大秦帝国的官制以及各方面的制度。但是，对于此刻的大秦帝国来说，这是一件艰难的事。
始皇帝与李斯的这一套制度极为先进，可以说领先世界数百年近乎千年。但是不可否认，这套官制在实践的过程中让巍巍大秦崩溃了。
一个至高无上的皇帝加丞相，便是大秦帝国的全部最高权力。
大秦帝国是一个极度集权的国家，纵然有过由一个大臣独立开府来行使权力的先例。但是大秦帝国朝野上下对于分权，有着天然的抵触。
但胡亥清楚，大秦帝国的最好权力只能控制在在自己手中，对于国尉，丞相，典客一定要分权制衡。
由于始皇帝余威还在，在大秦帝国之中皇帝如天，分权一事必然会动荡朝局。
胡亥很想从这个时候开始，改变大秦帝国官制以及国计民生的大事。只是他很明白，由于诸多原因，在官制变革方面肯定有所顾忌。
尤其在危急存亡之时，这种大规模的变革，没有一定的魄力，根本不敢彻底放开手脚。
因为没有人知道好坏，也没有人知道未来会如何。正因为这份未知，才会让人更加觉得恐惧。
……
夜色沉沉，咸阳宫正殿之上被巨大的风风灯照耀的灯火通明。君臣五人都沉默不语，一时间大殿之上气氛凝固。
胡亥抬头望望大殿之上的诸人：“若朕东出，诸卿可有长策以教之？”
话音落点，尉缭一拱手：“陛下，若大军欲东出，朝廷就必须要立即着手准备了。”
“无论是劳役征发，还是粮草运输，甚至于兵器皮甲弓箭等都必须要提前准备好，唯有如此，才能在天下大变之时，第一时间出兵。”
“嗯。”点了点头，胡亥眼底掠过一抹精光：“国尉以为大秦出兵当攻河东郡，还是直取三川郡？”
随着胡亥开口一问，大殿之上的气氛徒然变得沉重。在场的都是大秦帝国朝廷高层，自然清楚三川郡与河东郡的地理优势。
两郡之地，对于关中门户函谷关的重要性不言而喻。
“取三川！”尉缭眼底一沉：“三川郡乃项羽所封河南国，只有一郡之地。且申阳不过故赵一将军，手下大军不足五万。”
“而河东郡虽对函谷关威胁甚大，但河东郡归属于魏国，魏王豹在魏地威望不低，此刻正是列国复苏，民心所向之际。”
“臣以为当先行击破河南王这等新封王侯，借机壮大实力之后，再行兼并六国遗族不迟！”
……
“国尉所言甚是！”微微颔首，胡亥断然下令，道：“陈平，立即下令从各地以高于市面上工价，征集一批青壮。”
“从蜀仓，汉中仓，调集十万石粮草于函谷关。一旦开战，大军就食函谷关，也可省后顾之忧！”
“是！”点头答应一声，陈平连忙记了下来。
“国尉，新军不见血无以天下无敌，新军不征战，不足以成为虎狼之师。从即日起，五万新军秘密开进桃林高地，静候朕的命令！”胡亥端起帝案上的茶盅，一饮而尽。
“是！”尉缭眼底有一丝隐藏极深的兴奋。五万新军是他的心血，自然想要试剑天下。
沉吟了片刻，胡亥继续，道：“典客，立即动用黑冰台监视山东商贾，近期内不得离开秦地。”
“与此同时，丞相府立即颁布诏书：自即日起大秦帝国各大关隘封锁，不论是商贾，还是流民都不得出入！”
“是！”子婴与顿弱连忙点头。
……
这一刻，黑沉沉夜色中唯有咸阳宫正殿里灯光闪烁。胡亥念头万千，正在思谋方才命令有无疏漏之处。
他可是清楚此刻的大秦帝国就像是在钢丝上行走的巨人，稍有不慎就会万劫不复。
骤然之间，胡亥心头一亮，想到了一点：“传令我们的眼线，河南国为重点，山东诸国为辅，最近一段时间发生的事情事无巨细，全部整理出来！”