罗锋成为神盾局局长快两年了，之所以现在才推行《超级英雄招募法案》，是因为之前时机不够成熟，而现在时机成熟了。
直播了齐塔瑞人入侵之后，一个新的大时代来临，地球人的视线不再局限于脚下，开始仰头望向星空，知道未来的方向在那里。
钢铁侠盔甲的量产，为强力打击犯罪奠定了基础，可以取代超级英雄的维持治安作用。
哪位超级英雄认为自己比警察更厉害，那就请与十台钢铁侠铠甲切磋一下，能击败十台钢铁侠联手围攻，那算你真有本事，给你发个神盾特批的义警执照。
要是打不过十台钢铁侠，又不肯接受招募，就乖乖脱下紧身衣，当个良民吧，世界的安全用不着你来操心，神盾局两千多台钢铁侠铠甲收拾那些罪犯足够了。
至于说担心警察查不出证据，法律反而庇护坏人，罗锋手里有从九头蛇洞察计划中拷贝的大数据，别说是现行犯，就是预备犯罪者的资料都很齐全。
红后感染的监控网络覆盖了全球各大城市，也只有极少数经济极度落后地区因为电子产品少而缺乏监控，而那里基本也没什么超级英雄出没。
神盾局击溃外星人，挫败九头蛇，声望大大提升，地球人都知道到底是谁在保护他们，具有极高的公信力，提出《超级英雄招募法案》之后，那些喊着“要自由，不要管束”的超级英雄得不到民众广泛支持。
有凶残的外星人不去打，不肯帮助人类在宇宙中开疆拓土，偏偏喜欢窝在地球上跟罪犯较劲还不愿当警察，也未免太任性了，当地球是你家开的？
一个超级英雄要是人人唾骂，千夫所指无疾而终，根本当不成什么英雄。
至于说超级罪犯们，罗锋有两条路给他们选，一是接受招安加入星际陆战队服役减刑，二是死刑立即执行。
与《超级英雄招募法案》同时推出的还有《超级罪犯惩戒法案》，在罗锋看来漫威世界里米国司法的姑息养奸是全球治安严重恶化，超级罪犯犯罪日益增多的根本原因。
抓到一个超级罪犯就杀一个多好，就算超级罪犯生命力顽强传统方法算杀不死，用宇宙立方开个虫洞扔一百亿光年之外眼不见心为净也不错。
神盾局非要搞出“豪宅”“立方”“孤岛”“穹顶”监狱养着他们干什么？
这些监狱动辄闹出越狱事件，超级罪犯三天两头跑掉几个出去屠杀平民，那些惨死在超级罪犯手里的平民简直就是神盾局间接害死的。
超级罪犯的命是命，平民的命就不是命了？
在联合国进行《超级罪犯惩戒法案》议案讨论期间，很是有些不开眼的人权组织和人权大律师跑到联合国总部游行喊口号，罗局长挑了些领头的，栽个九头蛇余孽的脏，让他们统统含冤入狱，才算刹住了这股歪风，使得法案顺利通过。
现在罗锋手里握有宰杀超级罪犯的屠刀，就等着《招募法案》推行之后不开眼的鸡撞上门来，好杀给猴子们看。
罗锋正边看报边盘算着后续招募工作如何开展，尼克弗瑞敲门而入。
“尼克，来得正好，我有事让你去办。”
罗锋见他进来，放下报纸说道。
尼克闻言有些犹豫，迟疑地问道：“什么事？”
罗锋笑道:“这不是要过节了嘛，我寻思着明天走访慰问一下神盾局退休老干部，再给第一线的战士们送送温暖，你比较熟悉局里情况，给我领领路，不然我都不知道人家住哪儿啊。”
尼克挠了挠头道：“罗局长，明天我有事，就让科尔森带你去吧。”
“科尔森还有家人要陪伴，我怎么能在圣诞节让他加班？”罗锋摇头道：“你能有什么事，孤家寡人老光棍一个，过什么圣诞节？”
尼克憋着火，耐心地说：“真有事，实在不能加班，你想去谁家搞那个什么‘走访慰问’和‘送温暖’我把地址发给你，神盾局局长专用车的导航自动驾驶就能带你去了。”
罗锋一想，好像这样也可以，神盾局局长专用车安装了人工智能系统，只要有地址就能自动驾驶开过去。
既然尼克不愿加班，罗锋也不勉强他，摆摆手道：“好吧，我自己去，你忙你的去吧。”
等尼克离开之后，罗锋的好奇心被提起来了，越想越觉得不对头，尼克没有家人，也没有朋友，圣诞节能有什么事脱不开身？
掏出高科技手机，罗锋让红后黑掉了尼克的手机，查一查他到底明天要干什么。
不查不知道，一查之下罗锋也吃了一惊。
黑头陀明天跟人有约会！
邀约他的是一位大美女！
这位大美女罗锋也认识！
正是尼克弗瑞局长助理的助理特工希尔！
这两个人怎么搞到一块去了？
爷孙恋啊！
怪不得这家伙能壮着胆子拒绝局长大人的命令，原来是佳人有约，真是色胆包天。
好奇心熊熊燃烧，罗锋纳了闷了，尼克这个老茄子，怎么就能把神盾局一枝花特工希尔给拿下了呢？
罗锋在神盾局安装了数万个摄像头，他们俩在局里的一举一动都能调出来当肥皂剧看，红后系统无孔不入，现代社会到处都有摄像头，他们俩在外面的互动也能通过筛查功全筛出来。
这样一来，就能全程还原尼克和希尔的罗曼史了，反正闲着也是闲着，罗局长打算好好观摩学习一下尼克吃嫩草的本事。
搓了搓手，罗锋打开电脑，开启了偷窥小视频专用页面，让红后剪辑了一下筛查出的视频，配上了浪漫配乐，打算当爱情轻喜剧来看。
一看之下，罗锋更是纳闷，原来采取主动的竟是特工希尔，她也不知是中了什么邪，对尼克关怀备至，一改往日铁娘子形象，用柔情叩开了黑头陀封闭的心门，走进了他苍白的情感世界……
关掉了视频，罗锋直挠头，心说原剧情里没这一段啊，难道这是自己穿越改变世界规则造成的蝴蝶效应？
神盾局暗能量研究所炸成了废墟，研究所的监控记录都毁在了空间能量爆炸之中，红后也没调取出来，罗锋不知道在洛基降临地球时，尼克弗瑞因为学了他教的佛家武道，竟白得了一段姻缘。
有道是“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”。
罗锋想让尼克弗瑞修炼佛武出家为僧，正是因为知道原剧情中他一直是老光棍，等尼克得到观察者之眼以后获得观察者能力那更是成了亿年老光棍，当和尚不会造成什么不良影响，比如影响下一代什么的。
万万没想到，尼克反而因为修行了佛武找到了对象，这让还是光棍的罗锋到哪儿说理去？