随后，赵桓又把左膀右臂李纲、闻焕章喊了过来，四个人对着大宋江山图研究了半天，决定把除军统司暗司意外的石碣人物全都收缩到境内，并把神武军交给种师道，把天武军交给宗泽。
如此一来，如今压力最大的六扇门和军统内司人数都上升到了十八位之多，朱雀、青龙、白虎、玄武、麒麟五大军团的石碣大将也都扩充到了十人。李彦仙又重新成立一军名为腾蛇，麾下也有十员石碣大将，从此白虎军镇守武威、西宁、金城、兴庆一带，玄武军镇守阴山一带，腾蛇军镇守榆关一带。
另外，益州、蜀州的镇守任务转交给了麒麟军，刘光世、扈成最近立了大功，思想也终于能跟得上了，都被拉出来到前线领兵。
刘光世这人，本事很厉害，有名将之姿，唯有的一个大缺陷就是……有点怂！
这种怂气，很多知名大将身上都有，最有名的几个比如姚平仲、刘延庆、折可求；当然，这种怂气也跟大宋朝廷有关，要不大宋怎么会有“大怂”、“大送”这样的别名。
但只要妥善使用，刘光世等人还是比一般人要强的多；赵桓连郭药师都敢要，怎么会容不下一个刘光世？
敲定之后，浦文英又盯着地图看了半天，谏言道：“官家！如今大宋疆域越加广阔，从南到北往来旬月有余，很容易造成地方割据；如今官家改路为州，且各州不设长官，自是杜绝了有人积聚实力自立为王的可能；但也不可否认，今年以来政令传达都打了不少折扣，全天下除了东京也没了大城，人口都涌到这里，东京的粮价已经一涨再涨了，再这样下去不是办法。”
“老奴以为，各地还是要建些大城带动这些角角落落里的县，这样东京城的人口压力也小些；再出于要避免尾大不掉的考虑，官家何不把军政学商相互分离，使得大城的功用不再那么全，而是要高度依赖其他地方，这样也能杜绝地方割据。”
赵桓眼前一亮，忙问：“再说具体些！”
浦文英的这个建议，赵桓已经考虑很久了。
所谓福兮祸所伏、祸兮福所倚，阴极而阳阳极而阴，就是这个道理。要稳定大宋江山，在这个交通极不发达的时代绝对是地狱级的难度。
既要靠人，也要靠制度，只有制度够完善才能国祚绵延。
“老奴举个例子。就拿最遥远的岭南来说，那里不仅隔着几条大江，还隔着崇山峻岭，往来一趟旷费时日，是需要几座大城统领当地，这样有了紧急军情、政情才能迅速处理，而不用耗费一两个月往返。”
“官家可以把广州当做户部主理处，桂州当做吏部主理处……以此类推，那么，各处就会相互牵制，哪一座城也不能一家独大，自然也就无法积聚足够的实力对抗朝廷。”
职能细分，把城当做人来管理，相互牵制，这是个好主意。
赵桓连连颔首，大为赞同。
“这样吧，分太细了实在没必要，就让广州当做朱雀驻地掌兵事，并掌驻秘书司、财赋司、学士司和南方钱粮总库；桂州驻掌典农司、工事司，邕州（今南宁）掌驻提邢司并设置六扇门朱雀分司。让吴玠尽快收复交州和大理，回头把朱雀军驻地搬到交州去，把学士司搬到大理去，南方有这五座大城足矣。”
“官家圣明！十分恰当！”
把军事、文化、工农、商业、司法五项职能分作五个大城相互牵制，谁想要造反难度都增大了五倍以上，如此在兼顾发展的同时也杜绝了安全隐患。
“东边嘛，秘书司、财赋司、钱粮总库放在松江，青龙军驻地江宁，学士司放在杭州，典农司和工事司放在苏州，提邢司和六扇门青龙分司放在徽州。”
“西边，秘书司、财赋司、钱粮总库放在金城，白虎军驻地武威，学士司放在西宁，典农司放在长安，工事司放在兴庆，提邢司和六扇门青龙分司放在天水。”
“中原这里，秘书司、财赋司、钱粮总库放在东京汴梁，麒麟军驻地宛城和成都，学士司放在西京洛阳和江州，典农司放在徐州，工事司放在江夏，提邢司和六扇门青龙分司放在襄阳。”
“这就刚好二十四座大城了！”
“北方……暂且全都放在燕州，另外在蓟州直沽寨建一座大港口直通四海！”
浦文英、李纲、闻焕章震惊地相互看看，忽然就明白了赵桓的真正意图……
“官……官家！你想迁都燕州？”
“猜对了！”赵桓毫不顾忌地承认了，这件事慢着外界即可，对这三人无需隐瞒；不仅不能隐瞒，还要征询三人的意见。
“开封这里虽是漕运汇集之地，但不上不下的实难久远；况且现在大运河拥塞严重，钱粮要运过来也越来越难了。”
“如今天威军的大海船已经下水试航了……那可是三千料的大船啊，比河运运得多多了， 所以大宋必须要迁都一个靠海的所在！”
“松江、江宁、杭州倒都是靠海的昌盛之地，可惜繁荣太盛，朝廷太过安逸就会丧失对异族的警惕，所以还不如燕州好！咱们大宋迁都燕州，紧邻长城，应对异族十分方便，也不用再担心有人在燕州造反了，可谓一举数得！”
李纲三人苦笑：“原来官家把南方的钱粮总库放在广州，把东方的钱粮总库放在松江，是为了便于输送到燕州，可怜我等还在忧虑怎么从大海运送到东京……只是，恐怕太上皇和那些权贵……”
说到这里，李纲停住了，他想起了赵桓对付权贵的铁腕手段，好像不理会那些人也无妨。
赵桓看了他一眼，知道了他的想法，笑道：“朕对那些只知有家、不知有国的人不满，也不代表朕对所有权贵都不满！说到底，朕还是对事不对人，并不想一刀切，等把这些人的胆子都吓破了，自然会缓下来。”
“东京城的权贵都是为大宋、为汉人种族拼过命的，朕对他们的祖先很敬仰，而且他们一直都被朝廷监视，也做不了恶，朕不会故意欺负他们……”