在百般推演，多方考证之后，刘弘发现：要想在现有二十级军功勋爵体系不受打击，且不加重中央财政负担的前提下，从根源解决边防部队军粮欠缺的问题，就需要汉室财政收入从现在的每年三十万万钱，增长到一百万万钱左右，才有可能实现。
与此同时，还要保证粮价大体维持在如今的八十到九十钱之间。
对如今的汉室而言，这无疑是一个不可能完成的任务！
如今汉室天下，在籍人口约两千两百万左右，大约三百万多户；可耕作土地面积在三万万亩左右。
而国家财政收入达到一百万万钱，就等于说每年的农税，需要收上来1.25万万石粟米。
再加上地方官府截留的行政开支，几乎每二亩地，就需要收上来一石粟米；按亩产三石算，就是六税一。
加税？
刘弘还想着将来降税呢！
起码要将农税降到历史上文帝的‘三十税一’，国家才能良好的发展下去。
因为贸然加税，对封建社会而言，无疑是杀鸡取卵！
更高的税，意味着百姓的负担加重，没有多余的粮食喂饱孩子，等同于阻碍人口增长；历史上文帝降税，也是希望减轻百姓负担，达成促进人口增长的目的。
如果百姓活不下去，卖身为奴，国家更是会直接失去一个纳税人！
所以，加税根本不在刘弘地考虑范围内——非但不能加税，刘弘还要争取在最短时间内，将农税降低到三十税一。
这就使得，想真正解决边防部队的军粮问题，刘弘需要按部就班的提高生产力，提升人口基数，扩大可耕作土地面积，提高粮食产量···
这一切，都不是一朝一夕所能完成的。
而在北方匈奴虎视眈眈，即将迎来巅峰时期的缔造者——老上稽粥的前提下，边防部队的人数非但不能减少，还要在不远的将来增加。
节流不成，刘弘只能开源。
短期内，只能通过耗费巨大的运输成本，透支中央财政，让边防将士的一日两餐打到水准线以上。
长期来看，竭尽全力的促进农业发展，农业产量大幅提高，使粮食产量和国家财政，都成长到足以承担每年一千万石军粮支出的程度。
在这期间，为了适当解放边防守戎部队，减轻国家财政负担，汉室还需要达成一次对匈奴的战略获胜，以此减轻长城一线的防守压力。
除此之外，为了在不增加百姓负担的同时，增加国家财政收入，刘弘需要在农业税之外，另寻一个收入来源。
想着这一桩桩，一件件，刘弘不由感到身心俱疲——真想不通那些争破脑袋，都想要坐上那九五至尊之位的人，脑袋里装的是什么···
做皇帝很累的好不好！
见刘弘满脸疲惫的揉着眼角，柴武适时的止住话头，悄悄打量着刘弘。
“朕无妨，将军继续。”
对于刘弘‘免除边防士卒农税’的想法，柴武引经据典，全方位分析了其利弊。
总结起来就一句话：绝对不行！
偏偏柴武指出的漏洞，刘弘还无法反驳。
其一：边防部队二十万，若免除农税，国家财政收入将直接减少三万万钱，但应该拨付给边防部队的军粮依旧要给，这如何解决？
刘邦搞出三铢钱，汉室经济大崩盘不过是二十多年前的事，刘邦死后，通过吕后的一系列举措，汉室中央财政，才在几年前勉强达到收支平衡。
至于每年的财政收入，更是每一分钱都早在收上来之前，就已经有了去向。
突然因为免除边防将官的农税，而使得财政收入减少十分之一，九卿有司根本不会买账——既然是减免了边墙卫卒的农税，那就从军费开支里扣！
也就是说，免除边防战士的农税，非但不能安抚吃不饱肚子的边防战士，反而会使得本就少的可怜的军粮进一步减少。
其二：边防部队农税免了，那飞狐军这样的常备野战军，将士的农税免不免？
地方郡国的卫卒郡兵，衙役门卒，长安九卿守卒，乃至于南北两军的农税，要不要免？
如果不免，岂非厚此薄彼？
下意识吐出一个‘免’字之后，刘弘就被柴武摆出来的数据吓得肝胆俱裂！
如果将郡国地方的守卫部队、官府的武装力量，以及乡村青壮全都算在免税行列，那免税范围，将覆盖一半以上的农户家庭！
也就是说：如果免除所有武卒家中的农税，那中央财政收入，将直接下降三分之二！
直到此时，刘弘才体会到后世那句‘国恒以弱灭，独汉以强亡’，是怎么来的了——汉室天下，说是全民皆兵一点都不为过！
所以，给军人免税，根本就是刘弘完全不顾实际状况的幻想！
柴武提出的最后一点，则更是让刘弘抛却了所有侥幸，承认自己这个‘免除边军农税’的计划，比‘五年之内扫灭匈奴’还要天真。
——免税，只会减少中央的财政收入，却并不会影响地方政府的日常运行！
中央下令免除军卒家庭的农税，地方政府就会通过各种方式，将本该由‘军户’承担的税收，压到那些没有从军入伍的百姓家庭！
这意味着中央对地方的控制力度会越来越低，百姓负担越来越重，向着两个极端的方向发展。
要么，所有的人都挤破脑袋，将家里子弟送到军中，借此免除农税；国家最终面临无人纳税的局面，然后宣告灭亡。
要么，被压的活不下去的百姓揭竿而起，掀翻这个不给他们活路的暴政！
想到自己千思百想，甚至百般查阅资料档案，才‘保守’提出的方案，其结果却很有可能让政权走向灭亡，刘弘就感觉一股深深地挫败感涌上心头。
——这还只是柴武一个武将能看出的问题！
要真把这个方案拿到政务娴熟，对民生经济有更深认知的陈年老吏面前，恐怕能发现的问题还要更多！
“陛下？”
一声轻唤，将刘弘从无穷的沮丧中唤醒。
本瘫靠在御塌边沿的刘弘稍稍直起上身，整了整面色，稍一拱手：“幸将军在，方使朕未酿成大祸···”
经此一事，刘弘心里那份自穿越时起，便一直未曾消逝的、专属于穿越者的优越感，终于在现实面前被敲的支离破碎——穿越者，并没有什么了不起！
即便拥有超过两千年的视野，刘弘依旧与一个刚坐上百石小官的菜鸟一样，一切都要脚踏实地的学。
想到这里，刘弘目光中的沮丧便缓缓消逝，取而代之的，是如烈火般澎湃的斗志！
——他还年轻！
最重要的是，两世为人积累的丰富阅历，足以保证刘弘在绝大多数时间里，保持绝对冷静的头脑。
看着刘弘在片刻之前，就从沮丧的情绪中走出，柴武正要出口的慰勉之语戛然而止，不由捋须陷入沉思之中。