杨沅夕把柳霏霏送回家后，才自己回家。次日，柳霏霏洗漱过后，向父母说起要去杨家拜年。柳父母也觉得既然对方昨日主动上门拜访，若是不还礼，就是少了礼数，遂带着礼物前杨家拜会。
很快，朝廷免朝的七日已过，朝廷开始上朝议事，头一件事就是之前吴粤两国的地方该如何处置。既然两国已经灭国，土地并入楚国，就该重新划定行政区域。经过一番讨论，决定按照夏朝的方式，设定道-上州-下州-县。以淮水以南、庐州以东、太湖以北的地区设为江东道，道治设在金陵；以鄂州、江州等江北地区设江北道，道治设在鄂州；以江州以南，原吴国的地区设江南道，道治设在洪州；以西江为界，西江以东，原粤国的地区设岭南东道，道治设在兴平府，该兴平府为广州；西江以西，原粤国地区设岭南西道，道治设在容州；以原楚国地区设置湖南道，道治设在长沙。以长沙为都城，金陵为东都、广州为南都，北都和西都暂时不设。
如此，楚国便有六道三都，地盘扩大了至少三倍以上。地盘变大了，随即就出现了一个问题，人手不够用。之前楚国朝廷管理的地方不大，勉强还能治理的过来。突然之间多出这么多地方，人手不够的问题就凸显出来。于是朝廷大肆网络人才，前吴粤两国的人才，只要愿意为朝廷效力，至少都是七品县令。稍微有本事的就可以提到六品、甚至五品。
朝中各部也是人手短缺，只有将往年参加科举考试，却未能上榜的一些人找出来，填充到各部任职。昭若恤自从离开王宫，独自开府之后，私下网络了大量人才。此次正好趁着机会，将自己的人安排到三省六部中任职，以为根基。
自姚彦章死后，尚书省就拓跋恒一人执掌。此时他一人已经撑不起尚书省，只能将他提为尚书左仆射，将许德勋提为尚书右仆射，共同执掌尚书省。将原兵部尚书丁思瑾提为中书令，将原吏部尚书葛方周提为太尉。葛方周已经六十多岁，肯定进不了政事堂，能继续执掌吏部就不错了。不过楚王并不想让他继续执掌吏部，名义上提为一品太尉，实际是夺了他的实际权力。原吏部左侍郎张万中升吏部尚书。
张万中早已成为昭若恤的人，只是益阳王尚未发现。当楚王将葛方周提为太尉，将张万中提为吏部尚书之后，益阳王居然很罕见的没有生气。
高郁入主户部多年，却一直都是右侍郎，后来楚王见他功绩很大，是在没办法了才升为左侍郎，始终不愿将他升为尚书。这或许跟柳霏霏有关系，高郁私下抱怨了很多次，柳霏霏都安抚下来。此次各部缺人，楚王实在没办法，若是再不升官，只怕户部工作不好开展，只得将其升为户部尚书。
丁思瑾升任中书令，兵部尚书的位置空缺，昭若恤趁机奏请任柳霏霏为兵部尚书。本次大量升官，原来的官职都有很大的变动，这些升了官的若是再反对，也没那么理直气壮了。本来昭若恤以为是顺利成章的事，却没想到被楚王按了下来，只升任柳霏霏为兵部左侍郎。昭若恤很生气，想找楚王理论，被柳霏霏劝下。
朝廷虽然人才匮乏，好在天下有才者不少，愿意当官的也不在少数，只要寻找，就能找到，只是高才不那么容易找而已。
行政官员的问题解决了，接下来就是稳定民心，发展社会生产。昭若恤拟在全国推行均田制，就是所有的土地收归国家管理，按每家每户按人头分拨土地耕种。这样农民有了耕地，不但有上缴国家的粮食，自己还有的剩，生活好了，种地的人就多了。昭若恤原以为有利于民的举措，会得到柳霏霏的支持。谁知他一说出来，柳霏霏第一个反对。
昭若恤脸色一沉，很不开心，有不明白柳霏霏为何反对，好奇的问道：“农民有耕地，生活就会富足，不是很好么？”柳霏霏摇头道：“农民有自己的地耕种，当然是最好不过。可是放眼天下，不论是以前楚国的地方，还是新开拓之地，有多少真正属于国家？”
昭若恤低头一想，好像确实如此。自周朝开始实行分封制，土地开始逐渐掌握在有权势的世家大族手里。后来世家大族相互兼并土地真正需要耕种的农民没了地，国家逐渐也控制不了。即使实行均田制最有成效的隋文帝，也仅仅在关陇地区实行的好，关陇以外的地方氏族，依然阳奉阴违，最终也没有完全实行下去。以隋文帝的雄才大略，在天下已定的情况下尚且斗不过世家大族，何况现在天下未定，楚国又是新兼并吴粤之地，尚在混乱之中，如何斗得过那些氏族！
柳霏霏叹道：“银铃，你的想法很好，为了天下和黎民百姓，这是最好的办法。可是已经得到利益的世家大族，不可能把自己的利益拱手让于他人。”
昭若恤情知柳霏霏说的没错，只是气不过，怒道：“说到底，他们不过是臣。我硬要这么做，就不信他们还敢不同意？”柳霏霏摇头道：“你是君，他们是臣，这没有错。不过在他们心里，给你面子你才是君。不给你面子时，理都不会理你。若是把他们逼的急了，还会造反。”
昭若恤长叹一声，说道：“霏儿，你说的不错。虽说人人都羡慕皇帝，都想做皇帝，可是皇帝还不是要看别人的脸色，并不是想做什么就能做什么。我们要争夺天下，还得这些氏族支持，只有等到天下统一，有了皇权之后，才能逐步改变这种根深蒂固的陋习。”
柳霏霏微笑道：“银铃，你能明白其中关窍，这当然很好。只是即使将来你得了皇位，要想改变也不容易。现在跟着你打天下的人，有几人是为了黎民百姓？还不是都为了将来能加官进爵，享受现在那些王公贵族、世家大族正在享受的东西。等他们助你打下江山，将以前的氏族消灭，他们就是新的氏族，永远这么循环。真正要想改变，除非遇到数千年未有之大变革，可惜现在不是。”
昭若恤颓然道：“依你所言，我们这么努力统一天下，所为何来？”柳霏霏道：“我们现在虽然无法改变氏族制度，却能结束战乱，让百姓安居乐业。只要能够建立强盛的国家，我心愿足矣。是否改变氏族制度，交给后人去做吧。”昭若恤点了点头，叹道：“也是，我们只能做好我们能做的事。只是江东和岭南数道刚才结束战乱，总要解决眼前的困难。”
柳霏霏道：“与当地氏族合作，将土地租给农户耕种，减少农民的赋税，氏族损失的一部分由国家补贴。只要氏族的利益不受损，他们不会在乎你怎么做。待到国家稳定之后，再一步步的蚕食氏族的权利。当年汉武帝一直推恩令，瓦解了各分封国的力量。你做了皇帝之后，也可以用这种办法，利用氏族内部矛盾，逐步瓦解他们实力。”
昭若恤叹道：“氏族制度存在了几千年，只怕没有那么容易瓦解。不过现在也没有更好的办法，只有先把国家稳定下来，剩下的事以后再说。”