合肥侯别都，称南京。除去位于江南，更因南阳毁于大水。再无帝乡。
汉朝常避楚字。故时人多尊合肥侯“吴王”，称江东四郡为“东吴”。督造南京，非一日之功。合肥侯暂居曲阿，待南都督毕，再移驾不迟。
江东四郡，计八十三万（830268）户，三百四十八万（3481429）众。尤其豫章郡，治南昌，领二十余县，计四十万户，百六十六万口。丹阳、吴郡，亦各有六、七十万众。会稽稍弱，亦近五十万众。
蓟王凿穿内外水路。四渎八流，并纵横枝津，皆入水网。江东获利之大，可想而知。尤其稻作大兴。虽不敢称一季三登，双熟稻必有把握。
兵马未动，粮草先行。十万大军，攻城拔寨。补给不利，万事皆休。更何况民以食为天。合肥侯焉能不知，粮谷之事大。
所幸刘繇所辟官吏，治政安民，多有建树。大半留任，驾轻就熟。不出三月，四郡悉平。合肥侯征调江东良匠，齐聚秣陵，于震泽排建船台，欲仿照蓟式机关船。奈何蓟国机关术，冠绝天下。民用大舡，尚可一试。军用大舰，绝非一日之功。今墨门弟子，悉归蓟国将作寺。墨门绝迹江东，合肥侯有心无力。
不得已，唯向蓟国高价贩来。斗舰，楼船，但凭所需。然旗船巨舰，求之而不可得。东吴使者求问蓟吏。答曰，我主曾言，而立后，开建诸王子船队。今春而立，去年已不接新船券书，待内中船只造毕，便开造“王子楼船”。
东吴使者惊问，蓟王子嗣众多，诸王子皆有船乎？
蓟吏答曰，然也。
使者这便顺下东吴，面陈合肥侯。
合肥侯闻之慨叹。海外诸侯国，当由蓟王始。
袁氏三杰，南征有功。各有封赏。遣使四方，辟袁氏门生故吏，齐聚江东。时有南下并西进之意。
曲阿行宫。
尚书令袁遗，引汉中使者入殿。
“拜见‘皇上’。”先前，史侯并合肥侯，暗结同盟，欲共分天下。二人拆分“皇”与“帝”。合肥侯称皇，史侯称帝。故汉中使者，口出“皇上”。
“贵使所为何来。”合肥侯心领神会。
“皇上当知。王允割四州之丰腴，馈食蓟王。后假蓟王之威，淮泗诸国，传檄而定。今，关东已为董侯所得。天下三分，一家独强。谚谓‘辅车相依；唇亡齿寒’。陛下（史侯）欲修二家之好。故遣下臣，出使东吴。”使者答曰。
“天下三分，一家独强。”此语，道尽天下大势。合肥侯亦心有戚戚：“吾侄（史侯）避入汉中，与江东并无接壤，如何相通。”
“回禀皇上。”使者有备而来：“路径有二，上可经荆州，下可过交州。”
“刘景升，挟胜战之威，稳坐州牧大位。江夏黄祖，败江东猛虎，可称宿将。更加南阳已成白地，辎重粮草，转运不易。荆州断难攻取。”合肥侯微微一笑：“吾侄，欲取交州乎？”
使者遂道明来意：“我主，正有此意。”
“中平四年，交州刺史朱符，为夷贼所杀，州郡扰乱。时交趾太守士燮，表其弟士壹为合浦太守，二弟士?（yǐ）为九真太守，三弟士武为南海太守。”合肥侯对交州之事，了若指掌：“燮兄弟并为列郡，雄长一州，偏在万里，威尊无上。出入鸣钟磬，备具威仪，笳箫鼓吹，车骑满道。胡人夹毂焚香者，常有数十。妻妾乘辎軿，子弟从兵骑，当时贵重，震服百蛮，尉他（赵佗）不足逾也。且士燮有妹士异，少时北上，先为国令，今为贵人。常伴蓟王身侧，掌瑞麟阁事。王允狐虎之威，关东既定。况交州乎？”言下之意，士燮四兄弟，雄长一州，更假蓟王之威，断不可轻动。
“如皇上所言。”使者答曰：“交州七郡，五十六邑，计五十万（500769）户，二百万（2074444）口。日南远隔万里，鞭长莫及。然仍有郁林、苍梧二郡，可通益、扬。”
“莫非吾侄亦欲分二郡乎？”合肥侯不置可否。
“我主，正有此意。”使者这便将来意和盘托出：“郁林接益，苍梧近扬。二家攻取，正当适宜。”
“可。”合肥侯欣然应允。
“皇上圣明。”使者大喜拜退。
稍后，尚书令袁遗进言：“苍梧，需经海路（伶仃洋），方能与我相连。此乃飞地也。且蓟王平定林邑。立象林苑，建象林港。港中驻有横海前锋舰队。闻士燮，体器宽厚，谦虚下士，中国士人往依避难者以百数。耽玩春秋，为之注解。颇有贤名，并无恶行。攻之不义乃其一。
朱符死后，时大将军何进，遣亲客张津为交州刺史。不料张津，舍前圣典训，废汉家法律，尝著绛帕头，鼓琴烧香，读邪俗道书，云以助化，卒为南夷所杀。足见蛮夷凶暴，不服王化乃其二。
年初，荆州牧刘表遣，零陵赖恭代津。是时，苍梧太守史璜死，表又遣吴巨代之，与恭俱至，二郡有主乃其三。”袁遗言道：“今江南初定，劳师远征，恐激民变乃其四也。”
“虽有诸多不利，然坐视刘表侵夺交州，后患无穷。”合肥侯言道。
袁绍持芴进言：“陛下何不赐燮玺书，令其董督（交州）七郡。如董侯之命蓟王，兼督四州也。”
“哦？”合肥侯略作思量，这便心领神会：“大将军此计甚妙。若士燮奉诏，则为朕所驱。然若拒不奉命，又当如何？”
袁绍笑答：“益州刘焉、荆州刘表，同觎州土。如二虎伏于侧。若再与我交恶，三面受敌也。虽与蓟王沾亲，然相隔万里。譬如‘失火而取水于海，海水虽多，火必不灭矣，远水不救近火也’。若陛下以‘辅车相依，唇亡齿寒’说之，料想，士燮必来投也。”
“大将军所言极是。”袁术亦醒悟：“此举，可比刘焉迎史侯入汉中也。”言下之意，唯有庇护在皇权之下，士燮方能保全。
“何人可为使？”合肥侯当机立断。
“臣，保举一人。”袁绍早有定计。