可能是汉末地方叛乱渐渐多了，中央朝廷也希望能有威望的人能去镇住。所以他们便派了州牧去几个叛乱较为频繁的地方镇守，揽下这个州的行政权力；其他不重要的州或者较为安定的州，则继续派刺史去监察。
原先荆州是没有荆州牧的，汉末董卓入京那会，荆州刺史王睿被孙坚杀掉之后，刘表接替成为荆州刺史。而
《三国之纵马十三州》第222章 战略
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