西巴尔城水牢的屠杀，最终激发起了秦人的野性。
他们不会坐以待毙，尤其是听到外面传来的炮火声。
“兄弟们，我们的人来救我们了，不要退缩，跟他们拼了！”一名秦人握住西巴尔城士兵刺来的长矛，嘶声呐喊道。
“犯我大秦者，虽远必诛！”
随着一声呐喊响起，数百名水牢中的囚徒，犹如打了鸡血一般，纷纷附和。
刚才杀得正疯狂的西巴尔城士兵吓了一跳，连忙呐喊：“快，快放箭射杀他们！”
“噗！”
呐喊的西巴尔城士兵被一根带着水渍的木枪，刺破了喉咙。
只见水牢中一名身材壮硕的秦人，冷笑着道：“你们以为老子会坐以待毙吗？！”
说完，大手一挥：“潜下去，我已经破坏了水牢！”
此话一出，他身后的秦人，立刻潜入水底，果然发现水底的栅栏被破坏了一个窟窿。
看样子是用什么东西磨出裂痕，再用蛮力破坏的。
不过，大家都没想那么多，纷纷潜出水牢。
就在这时，岸上的西巴尔城士兵见情况不妙，一个个张弓搭箭，欲要射死水中的囚徒。
然而，他们只射死了部分囚徒，还有更多的已经潜出了水牢，爬上水岸与他们厮杀。
这些爬山来的囚徒，一个个眼眶通红，杀意滔天。
完全是不要命的那种扑上去。
自从来到西巴尔城，他们每一天都如噩梦一般。
被关押在水牢后，艰苦的生存条件，甚至是异族的羞辱，他们都能够忍受。
只因为他们渴望回家。
但熬到现在，等来的却是屠杀。
这让他们如何不恼怒，如何不疯狂。
压抑在心底的怒火，在这一瞬间彻底爆发出来。
老子可是秦人，全世界最骄傲的秦人！
你们一群蛮夷，竟然想屠戮我们？草泥马的！干！
几百人的怒吼，喊出了千军万马的气势。
岸上为数不多的西巴尔城士兵，一个个显得慌乱无比。
他们想要镇压那些囚徒，但根本不想以命搏命，所以被打得节节败退。
战斗开始得很快，结束得也很快。
但是却极其惨烈。
西巴尔城水牢的士兵，虽然不是精锐，手中毕竟有武器，面对徒手搏命，且长期营养不良的秦人，自然有一定的优势。
再加上水牢的巷道窄小，易守难攻。
秦人为了冲出去，完全是靠着不要命，已经心中的那股狠劲儿。
他们用身体看着西巴尔城士兵的刺刀，顶在前面，哪怕刺刀捅进肚子里，也毫不畏惧。
反而抱住那些西巴尔城士兵，跟他们同归于尽，或者让后面的同伴帮忙解决。
在这种悍不畏死的气势下，三十多名西巴尔城士兵，很快被几百名秦人活活打死。
那名身材壮硕的秦人，一马当先，冲出水牢。
刺眼的阳光照射在他黝黑的皮肤上，显现出数道狰狞可怖的伤痕。
可他浑然未觉，只是咧嘴一笑：“妈的，老子还以为会死在这里呢！”
“周波，好样的，这次多亏了你！”
“是啊周波，多亏了你！”
“周兄威武！”
在那名身材壮硕的秦人冲出来不久，又有几名似乎与他相似的秦人冲了出来。
“好了，别废话了，拿起他们的武器，咱们去与秦军汇合！”
周波大手一摆，笑着朝众人道。
此时的他，俨然已经成了众人的领袖。
很快，他们便爬山一出礁崖，努力瞪大眼睛张望海面。
在看到南面上百艘军舰的时候，众人禁不住浑身一抖。
“是海军，我大秦的海军舰队！”
“哈哈哈哈，狗娘养的，这些该死的异族，你们的末日到了！
”想不到啊，大秦居然会为我们出动海军，我他娘的都感动哭了！”
“大秦万年！大秦万年！”
一瞬间，众人被这突如其来的喜悦，填得满满当当的。
在国内的时候，他们早就适应了大秦的各种变化，以及普通百姓的舒适。
但他们为了让家人过得更好，背井离乡前往海外。
他们本以为自己从此无依无靠，随波逐流，没想到在异国他乡，遭遇磨难，秦军不远万里来相救。
这种自豪感，这种身为秦人的自豪感，让他们难以自抑。
“汉王，或许这个大秦，比你想象的大汉更好。”
周波心里叹息了一声，然后神色一正，转身朝同伴们喊道：“兄弟们，是大秦的黑龙旗，我们可以回家了！”
“哦哦哦！”
听到周波的话，众人兴奋呐喊。
就在刚刚，他们抱着必死之心冲出水牢，没有一个人想到自己居然能活着回到大秦。
如今大秦海军的出现，一瞬间将他们从地狱拉回了现实，甚至是天上。
然而，还没等他们兴奋太久，周波又接着道；“兄弟们，我曾听闻秦使出访楼兰，见秦商被楼兰羞辱，当即上奏朝廷，十日之类朝廷发兵覆灭了楼兰！”
“如今我秦人在西巴尔城死伤数百，如何能就此罢休！”
“我大秦从来都是以牙还牙，以血还血，沙克托劫掠我们的钱财，其警卫官下令杀我兄弟，你们说，我们该怎么办？！”
“屠城灭国！片甲不留！”
一名秦人愤怒咆孝道。
他兄弟，亲兄弟就死在了水牢中，所以他比任何人都想复仇。
其余人闻言，微微一愣，旋即也举起手中的武器，木棍高呼一阵：“杀！杀！杀！”
此时此刻，他们毫无畏惧，因为他们知道，他们背后有一个强大的国家。
这个强大的国家，有所向披靡的军队，这些军队就是他们战胜一切的勇气。
沙克托和安巴干以为他们得罪的是海面上的秦军，其实他们根本不知道，他们得罪的是秦人的尊严。
秦人的血，从来都不会白流。
只见周波带着一群杀气冲冲的秦人，朝着西巴尔城方向，极速狂奔。
与此同时，海面上的军舰也在向西巴尔城靠近，无数炮弹呼啸着飞向城墙，将本就不牢固的城墙，轰塌了一大片。
这也为接下来的屠杀，打开了缺口。
........
与此同时，另一边，咸阳城。
章台宫书房内，赵昆正在召集群臣开会。
这次会议的议题，是由决议会提交的。
此时，三省十三部，以及没有在这些机构中担任职务的议员们，都赫然在列。
自从赵昆提出第一个五年发展计划，已经过去了将近六个年头。
这六年的时间，对于大秦，不亚于一次脱胎换骨的蜕变。
对内，建立了更加明确的中央集权制度，做到了精准有效地施政。
通过西域商路、开海等一系列措施，大秦国库的收入，基本上做到了年翻一番。
对外，扶苏远赴美洲，为大秦开疆拓土。
在可以预料的将来，整个美洲之地，定然会全部纳入大秦的版图之中。
上个月扶苏从美洲传来消息，他刚到美洲，便派人搜集当地的各种资源信息。
并且积极与当地土着部落沟通，相信很快就能够打开局面。
第一个五年发展计划已经结束，大秦即将进入第二个五年发展计划。
对于第二个五年发展计划，赵昆已经有了全盘构想。
在未来的五年之中，他要建立一个涵盖到大多数百姓的社会福利制度。
老子曾在《道德经》中说过，天地不仁，以万物为刍狗。
这句话虽然说得冷酷，但在很大程度上点明了华夏之民的生活状况。
自古以来，华夏之民便以勤劳耐苦闻名。
为了求生存，他们与天斗，与地斗，与人斗。
作为最纯正的农耕民族，数千年以来，大多数华夏之民都过着面朝黄土背朝天的生活。
他们绝大多数的智慧，都用来钻研耕种。
他们的脚步每到一个地方，首先考虑的第一件事情，就是在地里种点什么。
但是，哪怕勤勤恳恳的种地，都会有各种各样的天灾人祸。
过着累巴巴的日子，最后也就求个活下去而已。
这种状况，直到始皇帝一统华夏之后，依旧存在。
甚至大秦立国之初，百姓的生活状况更加的凄惨。
当时，天下刚刚止戈。
六国作为失败者，百姓的日子自然过得苦不堪言。
但是，关中老秦人的日子就好过么？
秦以一国之力，独战六国，百姓承担的压力，可以说是最大的。
但华夏一统之后，老秦人除了在心态上比较高人一等之外，其实他们的日子和六国百姓，区别并不是很大。
各种严苛的制度，落实下去之后，对老秦人并无多少优待。
从百姓的角度去看，大秦开始的那几年，百姓的日子真的不好过。
那真的是动辄丢命的年代。
但从始皇帝的角度去看，如此去做，也是毫无办法。
华夏之地，七国争霸，打了足足数百年的仗。
始皇帝比谁都清楚，一统之后的华夏，实在经不起折腾了。
为了摒弃分封，始皇帝在华夏推行更加先进的中央集权制度。
这种转变，几乎是在制度上进行改天换地。
怎么可能那么容易？
正因为如此，始皇帝才会兢兢业业。
他心里非常清楚，有些事情，在自己手里没有完成，就更不要指望子孙后世了。
所以始皇帝才会大征民夫，修长城，建驰道，修建大型工程，从未停止过。
而始皇帝自己也几乎几年一次，巡游天下。
这可不是游山玩水。
要知道，在始皇帝那个年代，交通条件和如今的大秦不可同日而语。
很多人出趟远门，就得大病一场。
始皇帝若真的爱玩，又怎么会选用这种方式来折磨自己？
说到底，在那个时代，真的是帝王苦，百姓更苦。
全国从上到下，都如同绷紧的弦。
嬴政这个皇帝的日子，都谈不上什么享受，就更不用说普通百姓了。
也就是后来赵昆横空出世，大秦百姓的日子，才逐渐转变。
一路走来，其实赵昆感悟最深。
生活在这片土地上的人们，其实算得上是全世界最好管理的人民。
只要给他们的生活一点盼头，这些人就会拼了命地朝目标去努力。
第一个五年计划，就是在无数百姓的共同努力之下，才取得了如今的辉煌成果。
国家富足了，自然要让所有为之努力的人收益。
而今天讨论的问题，就是这个。
赵昆打算将全民福利的概念提出来。
其实，这件事情在第一个五年计划之前，就已经开始了。
义务教育，就是其中一项。
除此之外，赵昆还打算在全国推行公立医馆。
自神农尝百草，开启了华夏之地的医术传承。
《黄帝内经》、《神农本草经》等医药学专着的问世，让华夏的医学成为一门系统的科学。
大约在神医扁鹊之后，华夏医家便有了制定医桉，潜心研究临床医学。
在此基础上，辨证论治的思想，开始大行其道。
尽管理论日趋成熟，但医药行业的发展，却一直没有什么太大的起色。
究其原因，还是医家受到的扶持太少。
如今大秦的医馆，主要都是私营。
宫廷虽然有御医，但严格说起来，不过是一个为皇室服务的部门。
至于在民间，百姓们兜里虽然有了钱，但长久以来的消费习惯，让他们得一些小病小灾，根本舍不得去医馆看病。
医馆没有收入，没有病例，自然进展缓慢。
而百姓们小病不治，大病等死的观念，也在很大程度上影响了大秦的人均寿命。
在赵昆眼里，大秦百姓的生命，不应该如此低贱。
所以，他执意将推行公立医馆的国策，加入到全民福利制度之中。
第二项福利制度，就是保险。
保险这个概念，在这个时空之中，并不算是赵昆首创。
实际上，在两千多年前，古巴比伦王国，就已经出现了类似于保险的制度。
古巴比伦国王曾命令僧侣、法官和长向其辖区内的居民征收赋税、筹集资金，以补偿可能的天灾人祸给人们造成的经济损失。
在着名的《汉穆拉比法典》中，就出现了关于类似货物运输保险和火灾保险的规定。
另外，古罗马、古埃及，也曾在不同的领域，推广过类似于保险的制度。
所以保险福利在赵昆眼中，也是一个利民的措施。
毕竟国家爱护子民，子民才会爱护自己的国家。
福利必须要跟上才行。