在清朝后期时，由于太平军兴，整个江南被太平天国搅的遍地烽火，导致江南赋税没有收上来，而清廷江北大营为筹措镇压太平军的军饷，在扬州里下河设局劝捐，其亩捐按地亩肥瘠和业田多寡，照地丁银数分别抽捐，便逐步形成了厘金制度。
而正是这种厘金制度，使得清廷拥有足够的粮饷继续打下去，而且该法后来逐渐扩展到了全国各地，所取得的的收获也非常不错，光是同治三年这一年，征收到了厘金税就高达一千三百六十万两，最高时居然达到一千九百八十三万，而厘金制度也一直持续到了清末，在宣统三年时）厘金税已经达到了四千三百万两！
当然，厘金制度本身也是一种恶税，它虽然不是直接向百姓收取，可是遍布全国的厘金局使得商贸活动变得十分困难，而且也助推了当时的货物价格，间接地也推高了百姓的生活成本。
可是有一桩好处，那就是这种税收直接面向于商人，而非面向于百姓，所造成的动荡要远远小于那种直接的税种，百姓们也只会怨恨商人，却不会怨恨朝廷。
“我大明可以按照百里设置一个厘金局，五十里设置一个巡哨，如果能够在全国铺开，只怕一年下来怎么也有个四五百万两银子，到时候也能让国库充实许多。”
听到林敬这么说，崇祯很快就来了兴趣，道：“你所说的可是真的？真有四五百万两这么多吗？”
“儿臣以为，我大明并不穷困，特别是那些商人们更是富可倾国，如今朝他们征收这几百万两银子实在很容易，试问光我大明八大钞关，每年进出的货物价值多少？光是百分之一就是一个天文数字，再说有些货物可以收到更高的厘金。”
的确，林敬已经打算给那些奢侈物标上定格百分之二十的厘金，这样才能好好地从勋贵商旅们的手上捞一把。
只是周延儒依然有些担心，他低声道：“启禀陛下，臣依然担心当年因为矿税之事引发的民乱，若是那些商人们反对又该如何是好？况且我大明祖制，凡商税，三十取一，过者以违令论，如今又要征收厘金，只怕商旅不服。”
还没等崇祯开口，林敬却是冷笑了一声，道：“区区一些商人而已，若是他们不服，难不成还敢造反不成？可是若是百姓们活不下去，他们一旦造反那就是下一个李自成，下一个张献忠！”
“试问，谁更能难以对付呢？”
当林敬这一句充满了意味深长的话说出来后，却是让崇祯终于下定了决心，他说道：“若真能依照皇儿所言，废除辽饷未尝不可，只要总收入未变，我大明也是应该给百姓们减减负担了。”
礼部右侍郎蒋德璟站了出来，他原本是这一批即将入阁的人选之一，因此也站在了东暖阁中，他低声道：“启禀圣上，臣以为征收厘金税只怕会加重商旅成本，他们为了牟利恐怕会提高商品价格，到时候只怕还是百姓们受苦。”
的确，上有政策下有对策，朝廷给他们加厘金，他们恐怕会再提价一倍给卖出去，到时候还是百姓们的生活受到了影响。
林敬轻声道：“儿臣以为，凡是关系到国计民生的战略物资，比如粮食、盐等物可征收百分之一的厘金，纵使商人有所加价，也不会高出太多。至于那些无关民生的物资，纵有加价也不会有大恶劣的影响。”
蒋德璟微微一笑，他本身是一个十分善于理财治兵的大臣，考虑问题也十分全面，曾经在崇祯十一年时，与崇祯皇帝针对关宁军的一些问题进行了争辩，最终力劝崇祯改变了主意，而此时他询问林敬，并非是对林敬的不满，而是希望能完善厘金制度。
对于蒋德璟而言，他是非常赞同废除辽饷的，只是过去一直没有什么合适的机会，眼下他终于等到了这样的机会，才不希望厘金制度到头来只是变成一个单纯掠夺百姓的工具。
“若是沿途厘金局胡乱收费，亦或者贪没厘金又该如何办？”
针对贪污的问题，林敬只能摇了摇头，道：“儿臣以为，厘金局事关重大，不如交由内阁处置，若是将来出现了贪腐之事，严查便是。”
蒋德璟终于满意地点了点头，他拱手望向崇祯皇帝，“臣亦赞同开设厘金局，以充实国库，并且废除辽饷。”
“如此内阁便下去将厘金制度完善出来，在全国各地设置厘金局，具体的条呈由内阁呈递上来。”崇祯很快就下达了命令。
“是，陛下。”
周延儒无奈之下只能选择同意，当然此时他心里也在思忖厘金制度到时候有没有有机可乘的地方.....未尝不是一件好事！
定下这件事之后，崇祯不由得有些兴奋，他笑道：“皇儿此策倒是不错，那么不知道第三策又是什么呢？”
“说起第三策，便是重新核实全国岁入账册，看看到底是什么地方出了问题！”
林敬这一番话出来后，顿时让众人大吃一惊，特别是户部尚书陈演更是提了一口气，他心中涌现出一股不妙的情绪。
崇祯微微陷入了沉默，道：“皇儿所言何意？”
“启禀父皇，儿臣只想询问陈大人一句话，去年我大明的岁入几何？”
林敬面向陈演，脸上带着几分凝重之色。
陈演虽然是户部尚书，可是他做事十分昏聩，却是支支吾吾道：“回太子殿下，臣依稀记得，去年国库银岁入五百七十多万两，去掉躅免银实收四百二十九万两，至于粮食有一千五百万石，辽饷有九百八十万两，练饷有三百四十万两，合计白银一千七百多万两。”
一千七百多万两，可是其中光是军费开支就已经超过了一千二百万两，因此真正户部账上根本没有什么钱。
林敬笑了笑，继续道：“那么崇祯元年时候的岁入呢？”
“臣依稀有些记不清了.....…“
陈演终于明白了林敬的想法，他额头上的冷汗不由得滚落了下来。