陇右都护府，在大宋不是一次建立。
宋军在熙河开边中就曾经打下来这里的大部分土地，包括经济繁华的青唐城就是大宋的鄯州，后来更名为西宁州，邈川城就是大宋的湟州。
再与靠近大宋的熙、河、洮、岷、迭、宕六州相连，幅员两千余里，时谓之“唃氏之地, 悉为宋郡县矣”。
但第一次熙河开边后，当地的吐蕃部落反抗激烈，宋军不得不退出西宁州、湟州。这一带重新变成了吐蕃之地，名字换回青唐城、邈川城。
当地大宋甚至可以直接设州县统治，就知道这里究竟有多富饶。
第一次陇右都护府设立失败，徽宗朝大军又打了进去，重新设立陇右都护府。
只是如今看来, 当地统治仍旧不稳。
赵桓对刘锜问道：“朕欲给卿一支大军重新复河湟之地，卿以为需要多少人？又要耗时多久才能稳定？朝廷不可能把大量财政扔进这个无底洞。”
刘锜立即回道：“官家, 我朝之所以在陇右立足不稳，其一根本原因是我朝在当地武力不足，征战不便，而非统治不稳。”
“哦？这观点倒是稀奇。”赵桓问道：“说说卿的看法？”
刘锜说道：“陇右都护府，在我朝与前朝差距极大。在前唐，这是军事机构，负责统御一方战事。但到我朝，在当地已经统治十分稳定，极少发生大规模交战。所以陇右都护往往是西宁州知州的兼职。”
“西宁州，湟州、熙州、河州等地，其官署与内地全无差距，就是我朝朝廷直接管辖的州县。”
西宁州知州的兼职啊。赵桓略微沉吟，那倒的确是跟大宋以往的官员任命习惯相似。
西宁这个地方，也的确是后世有名的省会, 就在青海湖旁边。
省会城市, 那地位自然不用多说，就是这里的经济中心，政治中心。
刘锜说道：“从我朝收熙州、河州、洮州、岷州等地后，开市买马，互市贸易，熙河人情甚喜。各族踊跃驱牛马而来。仅通远一地，自置市易司以来，收本息钱五十七万余贯。”
一地收钱五十七万贯，这收入在边疆地区的确算是了不得的收入了。
赵桓问道：“既然各族百姓悦之，统治当地难点何在？”
刘锜说道：“其难点在于，我朝以文治武，边军又不得擅动。所以当地一旦发生叛乱，或外族入侵，地方处置十分迟缓。”
“当地部落十分复杂，有回鹘部落，吐蕃部落，有归义军政权，还有西夏侵蚀。这就注定当地冲突极多，不可能长治久安。所以朝廷不得不任命当地望族进行调节，赵怀恩便是因此而被任命为官员。朝廷期望用其素望, 调节冲突，安抚部落。以免直接叛乱, 局势糜烂。”
“还有归义军后代？”赵桓非常惊讶。
归义军的威名，赵桓自然是听过的。这是大唐安西军人建立的政权。在安史之乱后，西域被吐蕃隔绝于中原，他们血战百年一路杀回东方，回归故里。
巅峰时这些西域军人，曾经收复瓜﹑沙﹑伊﹑西﹑甘﹑肃﹑兰﹑鄯﹑河﹑岷﹑廓十一州，并献给中原。
这其中的鄯就是如今大宋的西宁，河﹑岷就是大宋熙河开边收复的疆土之一。
刘锜郑重地点头，说道：“崇宁三年（1104年），我朝重新收复河湟，置陇右都护府，彻底终结了归义军，回鹘及吐蕃残部于陇右各州所建立的割据势力。陇右一带尽归朝廷管辖。”
“但回鹘、吐蕃、归义军在这里经营厮杀近三百年，各自都有根深蒂固地区域，彼此冲突严重。这也是当地动辄叛乱地原因。他们习惯于用武力解决冲突，对朝廷而言，这却是不折不扣地叛逆。”
赵桓微微颔首，在一个大一统王朝看来，治下百姓，动不动就拉起几百人甚至几千人去械斗，怎么看也像是统治不稳。
不得不说，大宋跟后世天朝真有几分相似。赵桓记得前世，天朝武德昌盛的时候，两个村子械斗，都动用步枪、大炮。结果导致了天朝的彻底禁枪。
赵桓看向刘锜，问道：“所以卿认为要解决陇右都护府，关键是增强当地武力？”
刘锜说道：“如今军队忠贞，军官士卒皆思保家卫国，忠于社稷。臣以为可以适当增加边疆军府实权，掌管陇右边事……不……不受文官节制。”
显然最后一句，刘锜也是鼓着勇气说出来的。
这等于是开大宋之先河，将边事彻底交给将领负责，不再由中央千里直辖。
不至于出现，边疆调动五百士兵，还要请示中央。
赵桓眉头微蹙，说道：“这份提议必然引起朝廷震动，诸卿物议。”
刘锜不敢多言，让陇右都护府自行负责当地战事，决定攻伐战取，无疑是给了武将极大的权力。
这等于是加强边疆实力，与大宋强干弱枝的国策完全不符。
赵桓手指打敲着桌面，谨慎思考着刘锜的提议。同时说道：“说说卿的军队部署与作战规划。”
刘锜谨慎的回道：“如今陇右形势复杂，但其中最强盛者无疑是最靠近黑汉国的黄头回鹘，以及靠近西夏沙州、瓜州的草头鞑靼。即便我朝陇右都护府鼎盛时，对这两部也是羁縻为主。”
“所以臣打算挥军十万众，破此两部，尽收唃厮啰控下幅员三千里，人口百万户。”
“破此两部后，河湟一带各部必定惊惧我朝军威，震慑此地不难。十万大军可以大部分后撤。臣以为陇右都护府驻军可以减少至两万。”
怕赵桓担忧诸军后勤，刘锜补充道：“当初吐蕃治此地，仅青唐城、邈川城两座城池，就各可以存粮支撑一万大军十年。因此臣以为陇右都护府治下百万户人家，就足以供应驻军所需。”
赵桓点了点头，显然按比例，陇右都护府能维持的诸军远远不止两万。
毕竟户数百万，这实在是非常庞大的规模，人口得有五六百万人。比三国时期得魏国人口总数还多。
但刘锜也不敢要太多的驻军，以免引起朝廷猜忌。