在户部、北直隶与水师的全力支持下，天津港初具规模，一座座码头插入卫河之中，从远处看，宛如一柄梳子的条齿，规整且密集。
塘沽市舶司设置在卫河南岸，有市舶司、驿馆、大型仓库、贸易棚等建筑组成，在卫河北岸有一建筑群，是寻常商旅居留、餐饮之地。
朱允炆在设置市舶司的时候，并没有遵循洪武时期的规定，比如广州市舶司只接待占城、暹逻诸番，泉州市舶司只接待琉球使臣等，而是采取了报备堪合制，即诸番官方使臣入中国市舶司，需提前四个月或半年报备进驻港口，交付唯一堪合凭证，他日可以凭堪合凭证抵达相应市舶司。
堪合凭证是一次性的，使臣在离开之前，可以报备下一次到访时间，留下新的堪合凭证。
这种举措的设置，有助于规避商船冒充使臣船只，以更好保护使臣、安置与接待使臣，同时也控制了使臣入中国的频次，不能正月里刚来，三月才回到家里，五月又到了大明，整天接待你们，大明也累啊，一年来个一至三次就行了……
有安全局的人带路，进入市舶司很是容易，就连守备也不敢得罪。
因为寒冬与烈烈北风的关系，许多船只停泊在港口码头并没有出港，只有少数船只进出。
朱允炆没有直接带人去市舶司，而是去了一座码头，那里正有四艘船想要进驻。
伸入河道的码头相当宽阔，足有一丈半，这也为货物转运带来了便利，一艘艘大小不一的海船停在码头两侧，船只上还有不少伙计与商人，时不时传来热闹的声音。
四船靠近，市舶司的吏目方何指挥着官差做好接应，待将船只稳稳停住，系泊之后，船上便放下了木板，伴随着一声吆喝：“使臣到了，官员在哪里？”
方何连忙堆笑，沿着木板上了船只：“朝-鲜使臣远来，快快下船避风，驿馆那里已准备齐备。”
使臣李桓披着虎衣从船舱中走了出来，看着方何，问：“你是几品官？”
方何一愣，面色微沉：“九品。”
“呵呵，区区九品也配来接我等？让你们提举亲自来请吧！”
说完，李桓转身便进入船舱。
方何喊道：“九品虽是位卑，然也是大明官吏，有迎使臣之权。你代朝-鲜国王而来，如此蛮横，就不怕天朝发威吗？”
船舱中传出李桓的声音：“天朝若重礼仪，又哪会有此时之辩？若提举不来，我等便不下船，失了期，朝廷问责下来，看你如何担待？”
方何咬牙，却无法反驳，只要说：“既你坚持，我自会禀告提举。但此时我要堪合凭证，检验随船货物，将贡品造册，还请使臣约束下人，好好配合。”
“你这是放肆！”
李桓有些发怒。
方何坦然：“我也是按规矩办事，若使臣不愿遵大明市舶司规矩，大可离开这港口，于其他地方登陆。”
“那就请便吧！”
李桓无奈，大明开设了市舶司，还设置了堪合文书，这换其他地方也没办法上岸啊，其他地方没港口不说，就是找个海滩上去了，也没人接待，被地方府县发现了，很可能会当做倭寇给干掉了。
方何冷冷地挥手，让官差上船检查。
朱允炆站在码头上看着这一幕，不由有些皱眉，侧身对夏元吉问：“使臣都是如此嚣张跋扈的吗？”
夏元吉苦笑：“确实有些张狂。”
吏目虽然是九品，确实是有权接待使臣的，并非是大明不遵礼仪，要知道京师的会同馆大使，这一把手也是正九品，各国使臣到了京师，不都是由正九品安排生活事宜的，哪怕是外番国王来了，也得听九品大使的安排，以九品挑刺，实在是有些挑刺。
杨士奇见此，补了个刀子：“使臣在京师是温和的，但在外却吆三喝四，颇为猖獗，甚至还有伤害百姓之事。”
“还有这等事？”
朱允炆有些震惊与愤怒。
使臣是外国人来大明做客，客人敢欺负主人？
他妹的，这是大明朝，可不是清朝！
外国人来到大明的领地上，就应该老老实实，遵守大明规矩，这是底线！还敢欺负大明百姓，当自己是什么玩意？想让大明百姓点头哈腰伺候你们吗？
朱允炆想起来外国人丢一辆自行车满天下找，中国人丢一个娃没半点动静的新闻就来气，堂堂大明朝想要崛起，就必须在心理上崛起，什么外国人，老子平视你，这是我们有礼仪，想让我们仰望你，滚回你们的地方去，大明不欢迎！
“哪里的使臣，什么时候的事？”
朱允炆问。
杨士奇叹了一口气：“这件事我也是听国子监监生讲起，琉球使臣往返朝贡较为频繁，又多在福建停留日久，时常会因为言语不通，习惯不同，贸易纠纷，做出一些违法乱纪之事，殴打百姓与商人，当地官员考虑到其是藩属国使臣，多不愿声张，将事情压了下去，并没有上报。”
朱允炆阴沉着脸，发生这些事绝不只是琉球使臣的素质问题，一个关键的问题还是出在大明身上，毕竟朱元璋定下的对外基调就是怀柔，以和为贵。
琉球使臣也会想：安南打了大明那么多地盘，掠夺了那么多百姓，大明都没动手，只是别生气别生气，大家要好好过日子。现在自己打几个百姓算什么过错啊。
怀柔远人，宽宥外夷，才是错！
朱允炆侧身看向刘长阁，严肃地说：“日后所有使臣前来，安全局都需派人跟着，谁敢胡作非为，欺负我朝百姓，把他们腿打断，严重者枭首示众！”
“这是不是太严厉了，他们比较是藩国使臣，怕会影响彼此之间的和睦。朝廷应以大局为重，不拘小节……”
夏元吉连忙阻拦。
朱允炆甩袖，冷声道：“要顾大局的是他们！你们要记住，对外不能仅仅怀柔，必须柔中带刚，一味怀柔，只会被人欺负，我大明子民就不应该被外人欺负！”
夏元吉不好再说什么。
杨士奇平和地说：“有点苗头就浇灭是好事，免得他们哪日猖獗到连官府、官兵都敢欺负。”
夏元吉很想问一句可能吗？但仔细想想，现在朝-鲜使臣在这里就敢欺负市舶司的官员，说不得哪天真的可能会骑在官员头上去。
官差盘点之后，返回报告给方何。
方何审视了一番清单，隔着帘子喊道：“使臣此番前来，所带贡品只比往日，可这私货却猛增七倍啊，是不是太多了？”
“带私货是明廷准许，市舶司大可抽分出价。”
李桓喊道。
方何无奈地摇了摇头，转身下船，迎面碰到朱允炆等人，不由皱眉问：“你们是哪个船上的，眼下风大，可不敢乱跑，速速回船舱。”
朱允炆看了一眼刘长阁，刘长阁拦住了想要走的方何，亮出了安全局的腰牌：“安全局要问话。”
方何脸色一白，转身看向朱允炆等人，只好走了过来：“不知几位想要问些什么？”
朱允炆指了指港口的众多船只：“眼下市舶司容纳了不少船只，想必收获颇丰吧，不知今年结余有多少，你可知晓？”
“结余？什么结余？哪里来的结余？”
方何反问。
朱允炆被方何的反问给弄懵了。
朝廷辛辛苦苦，投入了那么多资源打造了市舶司，这对外贸易也有一年了，你们搞了这么久，来了这么多船，念在你们刚起步，不说赚个几万两，弄个几千两总还是可以吧。
夏元吉也有些着急，连忙问：“市舶司难道不征税吗？一丈船征收一两二钱，两丈船二两四钱，这一年来，码头中停泊的船只不再少数吧，我看也有不少大船，市舶司这笔钱总应该收了吧？”
方何点了点头：“没错，收了。”
夏元吉松了一口气，只要收了钱，那就好办，于是问：“那结余呢？”
“结余？什么结余？哪里来的结余？”
方何重复了一遍。
夏元吉差点暴走，朱允炆握紧了拳头，杨士奇倒有些笑呵呵，这是个有趣的家伙。朱允炆不发话，刘长阁与汤不平也不好发作，只好站在一旁当柱子。
“收的税钱，除去花销，结余的钱有多少！”
夏元吉好脾气，也差点被惹怒。
方何低头略是沉思，然后抬起头，看着夏元吉认真地说：“哦，你说这个结余啊，没有，还欠下了一千八百两银子，过年会找户部要钱。你们还有事吗？”
“啥？！”
朱允炆瞠目，夏元吉结舌，杨士奇手有些发抖。
这算什么事？
市舶司运作一年，你告诉我不仅一个铜钱都没赚到，还倒贴了一千八百两？
朱允炆郁闷至极，后世海关哪个不富得流油，看看人家那建筑，看看人家那气派，看看人家那配套……怎么到了自己手里，反而成了一个赔钱货？
不对啊，哪怕是按船收税，来回一年往返天津港市舶司的也应该有一两千船次，至少也能收个三四千两银子。而且市舶司人员俸禄是户部直接负责，不会动用船税的钱，怎么就没结余一文，还倒贴出去那么多？