却说萧凡看到敖顺善尸酆都的举动，想到轮回虽然已经建立，但还没有秩序可言，于是找到平心娘娘，对其言道：“平心娘娘，现在轮回虽然已经建立，但却没什么人手，不如将一些巫族带入地府来，一来可以充实地府，维护地府的秩序；二来也可以为巫族留下一条退路。”
现在的平心道行已经堪比圣人，隐隐约约间从命运长河中看到了巫妖大战的结局。况且她现在虽然已经不是祖巫了，但还是舍不下对巫族的感情，于是同意了萧凡的提议。
一众巫族来到地府之后，向天道盟誓，天降或大或小的功德降于众巫身上，众巫纷纷化为牛头马面，实力强的化为黑白无常，担任起地府的正常运转，身上的巫族气息也消失的无影无踪，至此他们就成了地府阴神；一些大巫化为十殿阎罗，十殿阎罗也叫阎罗王、阎魔王、阎罗，意译为缚，缚有罪之人也。原来是（古印度）神话中管理阴间的天王，分别为
一殿秦广王：专司人间寿夭生死册籍，统管幽冥吉凶。鬼判殿居大海沃礁石外，正西黄泉黑路。
凡善人寿终之日，是有接引往生。凡勾到功过两平之男妇，送交第十殿发放仍投人世，或男转为女，或女转为男，依业缘分别受报。凡恶少者，使入殿右高台，名为孽镜台，台高一丈，镜大十围，向东悬挂，上横七字，曰孽镜台前无好人，押赴多恶之魂，自见在世之心之险，死赴地狱之险，那时方知万两黄金带不来，一生惟有孽随身。入台照过之后，批解第二殿，用刑发狱受苦（凡属善人寿终时候，便由阴差带引，或者登天堂，或者转生富贵家庭。如果功过两半的世人，死后送十殿阎王，仍投人世，再做普通凡人。对于恶多善少，死后须到孽镜台，孽镜台殿的右侧，台高约有一丈，镜大十围，向东悬挂，上有一块横匾，写了七个大字:孽镜台前无好人，特别是在阳世作恶多端的鬼魂，可以自己看得出在阳世的一切罪恶，好像一部无声电影片活现银幕上，然后按照他犯的罪恶，由鬼差带到第二殿的地狱去受刑，当时知道万两黄金带不来，一生有罪孽在身，后悔已经来不及了）；
二殿楚江王：司掌大海之底，正南沃石下活大地狱。此重纵广五百由旬，另设以下十六小地狱（黑云沙小地狱、粪尿泥小地狱、五叉小地狱、饥饿小地狱、渴小地狱、脓血小地狱、铜斧小地狱、多铜斧小地狱、铁铠小地狱、幽量小地狱、鸡小地狱、灰河小地狱、斫截小地狱、剑叶小地狱、狐狼小地狱、寒冰小地狱）；
三殿宋帝王：阳世为人，不思君德最大、民命为重、膺位享禄者，不坚臣节、不顾民命，士庶见利忘义，夫不义、妻不顺、应爱继与人为子嗣、曾受恩惠、及得过财产、负良归宗归支者，奴仆负家主、书役兵隶负本官管长、伙伴负财东业主，或犯罪越狱及军流逃遁、因管押求人具保、负累官差亲属等事者，久途而不忏悔，虽作善，发入各重受苦不免。如犯讲究风水、阻止殡葬、造坟掘见棺、不即罢垦换穴、有损骨殖、伦漏钱粮、遗失宗亲坟冢、诱人犯法、教唆兴讼、写作匿名揭帖退婚字据、捏造契议书札、收回钱债券据、不注不掣套描花押图记、添改账目、遗害后人等事件者，查对事犯轻重，使大力鬼役进入大狱，另发应至何重小狱受苦。受满转解第四殴，加刑收狱；
四殿仵官王：司掌大海之底，正东沃石下合大地狱。此重亦广五百由旬，亦另有十六小地狱（池小地狱、蝥链竹签小地狱、沸汤浇手小地狱、掌畔流液小地狱、断筋剔骨小地狱、堰肩刷皮小地狱、锁肤小地狱、蹲峰小地狱、铁衣小地狱、木石土瓦压小地狱、剑眼小地狱、飞灰塞口小地狱、灌药小地狱、油滑跌小地狱、刺嘴小地狱、碎石埋身小地狱）；
五殿阎罗王：殿阎罗天子曰，吾本前居第一殿，因怜屈死，屡放还阳伸雪，降调司掌大海之底东北沃石下，叫唤大地狱，并十六诛心小地狱。
凡一切鬼犯，发至本殿者，已经诸狱受罪多年。即有在前四殿，查核无甚大过，每各按期七日，解到本殿；亦查毫不作恶，尸至五七日，未有不腐者也，鬼犯皆说在世尚有未了善愿，或称修盖寺院桥梁街路、开河淘井，或集劝善书章未成、或放生之数未满、或父母尊亲生养死葬之事未备、或受恩而未报答种种等说，哀求准放还阳，无不誓愿。必做好人，吾闻之曰，汝等昔时作恶昭彰，神鬼知你，今船到江心补漏迟，可见阴司无怨鬼，阳间少怨人，真修德行之人，世间难得。今来本殿鬼犯，照过孽镜，悉系恶类，毋许多言，牛头马面，押赴高台一望可也。所设之台，名曰望乡台，面如弓背，朝东西南三向，湾直八十一里。后如弓弦，坐北剑树为城，台高四十九丈，刀山为坡，砌就六十三级。善良之人，此台不登，功过两平，已发往生。只有恶鬼，望乡甚近，男妇均各能见能闻，观听老少语言动静，遗嘱不遵，教令不行，凡事变换，逐件改过，苦挣财物，搬运无存。男思再娶，妇想重婚，田产抽匿，分派难匀，向来帐目，清揭复浊，死欠活的难少分文，活欠死的奈失据证，彼此胡赖，搪塞不逊，一概舛错，尽推死人。三党亲戚，怀怨评论，儿女存私，朋友失信，略有几个，想念前情，抚棺一哭，冷笑两声，更有恶报。男受官刑，妇生怪病，子被人嬲，女被人淫，业皆消散，房屋火焚。大小家事，倏忽罄尽。作恶相报。非独阴魂，凡鬼犯闻见之后。押入叫唤大地狱内。细查曾犯何恶。再发入诛心十六小地狱受苦。小地狱内。各埋木桩。铜蛇为链。铁犬作墩。捆压手脚。用一小刀。开瞠破腹。钩出其心。细细割下。心使蛇食，肠给狗吞。受苦满日，止痛完肤，另发别殿。
六殿卞城王：司掌大海之底，正北沃石下，大叫唤大地狱。广大五百由旬，四围另设十六小地狱（常跪铁砂小地狱、屎泥浸身小地狱、磨摧流血小地狱、钳嘴含小地狱、割肾鼠咬小地狱、棘网蝗钻小地狱、碓捣肉浆小地狱、裂皮暨擂小地狱、衔火闭喉小地狱、桑火烘小地狱、粪污小地狱、牛雕马躁小地狱、绯窍小地狱、头脱壳小地狱、腰斩小地狱、剥皮揎草小地狱）；
七殿泰山王：司掌大海之底，西北沃石下，热恼大地狱。周围广五百由旬，并另设十六小地狱（恤自吞小地狱、冽胸小地狱、笛腿火逼坑小地狱、权抗发小地狱、犬咬胫骨小地狱、燠痛哭狗墩小地狱、则顶开额小地狱、顶石蹲身小地狱、端鸨上下啄咬小地狱、务皮猪拖小地狱、吊甲足小地狱、拔舌穿腮小地狱、抽肠小地狱、骡踏猫嚼小地狱、烙手指小地狱、油釜滚烹小地狱）；
八殿都市王：司掌大海之底正西沃石下，大热恼大地狱。此狱纵广五百由旬，另设十六小地狱（车崩小地狱、闷锅小地狱、碎剐小地狱、孔小地狱、翦朱小地狱、常圊小地狱、断肢小地狱、煎脏小地狱、炙髓小地狱、爬肠小地狱、焚小地狱、开瞠小地狱、剐胸小地狱、破顶撬齿小地狱、割小地狱、钢叉小地狱）；
九殿平等王：司掌大海之底，西南沃石下，阿鼻大地狱。圜叠绕广八百由旬，密设铁网之内，另设十六小地狱（敲骨灼身小地狱、抽筋擂骨小地狱、鸦食心肝小地狱、狗食肠肺小地狱、身溅热油小地狱、脑箍拔舌拔齿小地狱、取脑填小地狱、蒸头刮脑小地狱、羊搐成盐小地狱、木夹顶小地狱、磨心小地狱、沸汤淋身小地狱、黄蜂小地狱、蝎钩小地狱、蚁蛀熬眈小地狱、紫赤毒蛇钻孔小地狱）；
十殿轮转王：殿居幽冥沃石外，正东直对世界五浊之处。设有金银，玉石，木板，奈何等六座桥。
专司各殿解到鬼魂，分别核定，发往四大部洲何处。该为男女寿夭富贵贫贱之家投生者，逐名详细开载，每月汇知第一殿，注册送呈酆都。阴律凡胎卵湿化，无足两足四足多足等类，死就为。轮推磨转，或年季生死，或朝生暮死，翻覆变换，为不定杀，为必定杀之类，概令转劫所内，查较过犯，分发各方受报，岁终汇解酆都。
往生人道凡阳世读易儒士，诵经僧道，勾至阴司。念诵圣经咒语，致诸狱不能用刑。使受苦报者，解到本殿，逐名注载，并绘本来面目，名曰堕落生册，押交孟婆尊神（酉区忘台）下，灌饮迷汤，派投人胎，转世死于腹中，或生一二日，或生百十日，或一二年促死，使忘三教真言之后。第一殿，加差厉卒，勾到各狱查察前恶，补受苦报。凡解到功过两平，及已受苦满，功少过多等魂，酌定为男女妍丑安劳，发往何方富贵贫贱之家者，即交（酉区忘台）下本殿点名发放，往生人道中。
屡有妇女哀求，供称有切齿之仇未报，甘为饿鬼，不愿做人，妍询情由。多系闺女，或系贞洁之妇女，因被读书中之恶少，或贪姿色，或图财物，装尽风骚诸般投好，计诱成奸，诳云未有妻妾，誓必央媒聘娶。或有甜骗婢女，娶纳为妾，或有谎许养老其妇，或允抚养伊前夫之子女等情事不等，误被计骗，痴心顺从，失节相赠之后，耽延日久，反出恶言扬丑，致令父兄知觉，亲邻鄙贱，冤无可伸，羞忿寻死，或得郁症而亡者，闻知负心贼子，今科该中，此恨难消，号泣求准索命等情，细查事果真实，但该生阳寿，尚未该终，并伊有祖父之余德未灭，本殿姑准妇女搴票，魂入科场，阻惑违式，更换榜上之名，再俟应绝之日，准同勾死鬼进门索命，仍在第一殿查核判断。（摘自《玉历宝鉴》）
而平心娘娘也分出一化身化为孟婆，常驻在地狱的奈何桥边。她的职责，是确保所有前往投胎的鬼魂，都不会记得自己的前世和地狱里的一切。
至此地府的基本框架算是建立起来了。