教二旅政委李天焕少将建议：“我考虑我们的首要作战目标是拿下河套，建立根据地，夺不夺取大同、张家口都不是必要的条件，即使夺下也仅仅是获取物资。因此我觉得我们应该重点考虑归绥、包头之敌，大同、张家口都是扰乱之策，当然能拿下更好，说实话就守着公路也够咱们吃喝的了。我建议独立师带领73师在两地之间游动，迷惑敌人。教导师全军出动进入晋北从偏关、左云、右玉等地潜入绥远，夺取归绥，进军包头。”
73师参谋长李特分析说：“建立绥远根据地是必要的，问题是这里怎么办？全军出动我们就会失去三处刚刚建立起来的根据地，远离敌人的运输线，再则73师远未成型，所以我认为我们的主要的战场还是在晋察冀地区，绥远即使拿下也会被大同、张家口之敌阻断与晋察冀的联系。我们本就兵力薄弱，再次分兵实力受损，反而会被地各个击破。
我个人觉得我们应该量力而行，稳固现有的根据地，逐步向外扩展。尽量联成一体，互相可以支援。当然绥远作战形势良好，敌军单薄值得争取。我建议一部分兵力隐蔽出击绥远，一部分积极建设晋察冀根据地坚持敌后游击。”
陈昌浩点着头感觉这样更加稳妥“这样最好，两不耽误，也不会牵扯太多精力。”
郭天民也赞同这种两头兼顾的方案说：“中央和总部给我军布置的任务是发展根据地、壮大力量、破坏交通牵制敌军。在这个原则下我们的重点应该落在晋察冀地区，绥远能争则争，勉强分兵难免会顾此失彼。”
陈海松听着大家的分析看法，对比前世八路军的作战方式，意识到八路军终究是在国内战争中成长起来的农民武装。即使西路军进行了长达半年的正规化训练，红军指挥员的眼界、大兵团作战的思想、主动出击、实现战役目标的意识依然不足，受装备、兵员素质的影响患得患失、小打小闹的小农意识很强。
加之党指挥下的部队纪律性很强，服从中央、服从上级、守成有余、开拓不足。深入敌后兵力分散，难以主动展开积极地大兵团作战，始终在山沟里与敌周旋。难怪、粟裕这些将领能脱颖而出，实在是因为其他人过于保守了，没有组织协调大部队发动大战役的勇气和能力。19军必须作出表率，打破历史的局限，完成革命性的变化。
想到这，他起身说：“大家的意见都很有参考价值，有的是从我军的作战任务来考虑、有的从敌我的战场形势来分析，有的从上级的指示来思考。集中起来，战役需要考虑的因素就都出来了，这对我们的计划大有好处，希望以后任何作战计划的制定都这样围绕着任务畅所欲言，各抒己见，做到周密安排，避免遗漏。”
“之所以提出绥远作战计划，是因为那里是我们特别需要那样一块地方，土地肥沃、粮食充足、人口稠密、资源丰富。我以前就说过，战争是综合实力的对抗，我们仅凭勇敢无畏是不够的，需要稳固的后方、粮食基地、兵工基地。张掖、延安是我党我军的大后方，着眼点是在国家的工业化、现代化，一时还无法发挥作用。我们的作战又迫在眉睫不能等不能靠。怎么办？还是要靠自己。
我们不能仅仅看着眼前的敌情，还要考虑将来的形势发展，今天我们有粮食、有子弹，将来敌人调集重兵封锁围剿时就会很困难，所以在可能的情况下我们就要见缝插针，着力发展。晋察冀在我看来是游击区、是作战区，是我们临时的家，面临敌人重兵围剿时，是可以暂时放弃的。这就带来一个问题，后方基地也得随时转移，兵工厂、冶炼厂、仓库、医院、学校总是在流动中很难发挥出应有的作用，有时还会成为部队机动作战的负担。
我们的目标是通过战争建立起一支合成部队，需要大量的现代化装备和许多技术兵种，小米加步枪可以和敌人相持，但无法打败敌人。我们必须着眼于未来，及早动手。否则我们的机械化部队在哪里训练、我们的航空兵在哪里驻扎训练？我们的工业企业、兵工制造在哪里落脚？飞机、坦克、大炮在哪里生产？你们愿意顶着飞机大炮的狂轰滥炸去战斗，我却不能允许你们这样去做无谓的牺牲！
所以，我们要找一块地方安顿好我们的后方基地，在它的支援下在抗日前线与敌周旋，作战中缴获各种物资支援它的建设和发展，形成良性循环。绥远是目前最佳的选择，只要肃清包头、归绥、集宁的有限敌军，我们就可以有效地控制这片辽阔的国土，在晋北、绥东、察西我军游击区的屏障保护下，就近建立起不亚于张掖的后方基地。对此大家要坚定不移地去落实，没有稳固的后方就没有抗战的胜利。”
“刚才大家提出了几条实现这个目标的具体方案，我觉得的都很有见地，可以综合起来考虑。晋察冀不能放弃，他是我们的立足点和集结地，向东威胁平津，向北威胁张家口、大同、向南支援总部，位置很重要。
目前他是安全的，还没有引起敌人的注意，敌人也没有精力对小股抵抗进行围剿打击。我们要让它平静地稳固地发展就不能在它身边活动，73师就在平西大山里扎实训练、巩固根据地、组织武装民众，养精蓄锐准备参加下一场更精彩的作战。当然你们也可以组织小规模的交通线伏击作战，轮流出动实战中练兵。
张家口、大同要不要打，我说必须打。原因是我们需要用胜利来牵制敌人，我们需要那里的物资装备、更重要的是可以打胜。战场局势瞬息万变，战机稍纵即逝，表面上敌人气势汹汹、攻击猛烈，其实是它最虚弱的时候。等敌人主力完成对太原的占领，回师驻守占领区以后，我们夺取以上地区的困难就会加大，所以趁敌人被正面战场拖住的有利时机，以教导师、独立师2万主力横扫晋北、完成我们的布局刻不容缓。”
“接下来就是怎么打的问题，再好的设想，也要通过具体的战斗来实现。晋中胶着，鬼子势在必得，蒋介石、阎锡山寸步不让，忻口战役将损耗巨大。双方不断增兵势在必然。我们要搅乱战局，就要从晋中开始。
阎锡山守阵地，我们打运输线、打飞机场、打兵站，让鬼子后方不得安宁，逼着他从大同、张家口抽兵扫荡，既调动敌军又支援正面战场。我军有心算无心，特战队与内部潜伏人员配合主力部队里应外合拿下防守空虚的两座塞外重镇。甚至可以不惊动敌军，用敌军的电台指挥绥远的敌军继续向河套五原进攻，彻底赶走绥远国民党政权和军队。
如果前期计划顺利实施，我军就能沿平绥铁路突然猛烈地扫除日伪军，一天就能拿下归绥，两天占领包头。肃清敌伪势力后，集中主力消灭第一旅团，实现对绥远的占领。
敌后部队继续四处攻击，扰乱视听，缴获的物资、工厂设备、飞机场设施、兵工厂、医院从张家口、大同经铁路源源不断运往包头、动员敌占区百姓迁往河套。
留下一个团的主力部队组建地方部队开始大后方建设，其他部队陆续返回晋察冀继续开展破袭战、游击战。等敌人发觉后方大乱时，我们的战役计划已经实现了。大同、张家口守得住就守，守不住就扔给他一个空城，等他装满物资时咱们再想办法抢。”
“战役的中心点在大同，内部潜伏人员的接应、特战队的出击看来是顺利实施计划的关键，怎么做好相互的协调呢？能保证一举成功吗？万一失败引来敌人夹击怎么化解？”听出了大概的徐向前对这样的布局很欣赏也有些担忧。
“战役空间广阔，如何准确把握敌人的动向？我们有限的兵力如何配置？”陈昌浩也感到有些冒险，两万人分成几路在几万平方公里的土地上又是骚扰、又是攻城、又要拆运设施、还要消灭至少一个旅团，其间的组织协调太难了！
“现代战争靠的是准确的情报，这一点军情局已经作了安排，各重要城市都有他们的据点和情报人员，各交通要道附近都有他们的情报员，敌情的变化随时通过电报反馈到参谋部，我们要做的就是调动敌人、创造机会、实现我们的计划。
战场广阔、兵力分散，是敌我双方都要面对的一个问题，我们是主动的，敌人是被动的，我们有情报的支持，有人民的支持，敌人却是睁眼瞎。通过外围一系列的作战，搅得他的前线缺粮少弹、损兵折将，牵着他的鼻子把他带进我们制造的假象中，调动他的兵力让他远离我们的作战目标就是此次作战的基本原则，将游击战、运动战、偷袭、伏击、包围等战法综合使用就是我们取得战役胜利的基本方法。”